Постановление № 5-2/2018 5-88/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-2/2018

Дело № 5-2/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск 12 февраля 2018 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

с участием старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костенко Н.В.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Росстройинвест» А.Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Росстройинвест», юридический адрес: <адрес>,

установил:

23 ноября 2017 года в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды ООО «Росстройинвест» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и промышленной безопасности.

Основными видами деятельности ООО «Росстройинвест», расположенного по адресу: <адрес>, является переработка нефтесодержащих отходов и сырой нефти.

ООО «Росстройинвест» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здания, строения и сооружения, расположенные по вышеуказанному адресу на территории промышленной зоны <адрес>. ООО «Росстройинвест» эксплуатирует опасные производственные объекты на основании лицензии №ВП-39-001081 от ДД.ММ.ГГГГ, которая требует переоформления на основании п.6.1, ст.22 ФЗ №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Виды работ (услуг), выполняемых в составе эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов:

- получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ;

- переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, представляющих опасность для окружающей среды на объектах;

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения.

ООО «Росстройинвест» эксплуатирует опасные производственные объекты:

- склад сырьевой, рег. № А39-03713-0001, объект застрахован, страховой полис – серия 111 №, срок действия ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

цех по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов, рег. № А39-03713-0002, объект застрахован, страховой полис- серия 111 №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с общими требованиями промышленной безопасности, установленными ст.3 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а так же федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки, проводившейся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности:

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-1 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-2 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-3 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-4 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-5 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-6 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-7 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-8 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕТ-9 парка темных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕПР-1 парка промежуточных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕПР-2 парка промежуточных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕПР-3 парка промежуточных нефтепродуктов;

частично нарушено теплоизоляционное покрытие трубопровода, подходящего к резервуару №ЕПР-4 парка промежуточных нефтепродуктов;

допущена эксплуатация технологического оборудования с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: в насосной парка светлых емкостей не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП;

допущена эксплуатация технологического оборудования с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: в насосной парка светлых емкостей отсутствует система аварийной вентиляции с автоматическим включением от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении;

отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, в рабочей зоне блока светлых нефтепродуктов для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени;

не оформлена в виде светового табло, устанавливаемого в хорошо обозреваемом месте, отдельно от сигнализации параметров технологического контроля, световая сигнализация о состоянии воздушной среды в зонах технологических установок;

не предусмотрена в помещении управления (операторной) световая и звуковая сигнализация, срабатывающая при достижении предупредительных значений параметров процесса, определяющих его взрывоопасность;

не составлен график периодических проверок заземляющих устройств и средств молниезащиты;

не предусмотрена на открытых площадках предупреждающая и аварийная звуковая сигнализация от каждого датчика или группы датчиков газосигнализаторов ДВК по месту их установки (блок темных емкостей) и световая и звуковая сигнализация в помещении управления (операторной);

отсутствует маркировка с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение на датчиках ДВК, входящих в систему контроля;

отсутствует маркировка с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение на отсекателе (блокировочная позиция) трубопровода газа на основные и пилотные горелки печи поз П-1, входящих в систему контроля;

не вывешена технологическая система технологической установки в помещении управления (операторной);

не проводится не реже одного раза в месяц чистка от грязи лопастей вентиляторов воздушного охлаждения на отсутствие трещин с записью в оперативном журнале. Отсутствует (не представлен) график очистки от грязи лопастей вентиляторов воздушного охлаждения на отсутствие трещин с записью в оперативном журнале в период его остановки на техобслуживание и ремонт;

не установлены перед каждым манометром трехходовой кран или другое аналогическое устройство для продувки, проверки и отключения манометра;

в насосной парка светлых емкостей частично отсутствует заземление металлических воздуховодов вентиляционной системы П-2, а именно: не соединены между собой металлические секции приточной вентиляции, изолированные диэлектрическими прокладками, указано по месту;

не обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ);

в проектной документации не произведена оценка энергетического уровня технологического блока и не определена расчетом категория его взрывоопасности, отсутствует обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы;

не установлено разработчиком проекта количество датчиков ДВК и расстояние между ними на открытых площадках технологических установок, насосных и резервуарных парков;

газосигнализаторы ДВК не обеспечивают отключение оборудования и включение систем защиты (например, паровые завесы) объектов в контролируемых зонах;

не предусмотрена предупреждающая и аварийная звуковая сигнализация от каждого датчика или группы датчиков по месту их установки на открытых площадках и световая и звуковая сигнализация в помещении управления;

отсутствует перечень средств пожаротушения и противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, согласованный с обслуживающей объекты противопожарной службой;

отсутствует утвержденный эксплуатирующей организацией график инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции. Отсутствуют акты результатов проверки вентиляционных систем;

отсутствуют инструкции технического обслуживания и ремонта КИПиА, аварийно-предупредительной сигнализации и противоаварийных защит, разработанные на основе паспорта организации-изготовителя и журнал технического обслуживания и ремонта средств КИПиА;

не проводятся измерения электрических сопротивлений заземляющих устройств не реже одного раза в год с оформлением результатов измерений протоколами;

не разработана эксплуатационная документация в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя оборудования о порядке контроля степени коррозионного износа технологического оборудования и трубопроводов с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров;

отсутствует график, утвержденный эксплуатирующей организацией, по проведению периодического осмотра и технического освидетельствования трубопроводов;

не пронумерована согласно технологической схеме запорная арматура на технологических трубопроводах;

не осуществляется контроль уровня в резервуарах № РВС-1000 контрольно-измерительными приборами. Допущен размер уровня через люк на крыше резервуара замерной лентой или рейкой;

отсутствуют технологические карты резервуаров с указанием производительности наполнения и опорожнения резервуара, которая не должна превышать пропускной способности дыхательных клапанов, вентиляционных патрубков;

насосы, применяемые для нагнетания ЛВЖ, не оснащены: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходных емкостях от предельно допустимых значений; блокировкой, прекращающей работу насоса при падении давления уплотняющей жидкости на торцевом уплотнении ниже допустимого; средствами предупредительной сигнализации о нарушении параметров работы, влияющих на безопасность эксплуатации;

насосы, перекачивающие ЛВЖ, не оборудованы системой звуковой и световой сигнализации при достижении концентрации горячих газов 20 процентов от НКПР в помещении насосной с выводом сигнала в операторную, а при достижении концентрации горючих газов 50 процентов от НКПР не оборудованы системой автоматического отключения насосов и системой автоматического включения аварийной вентиляции;

не разработан и не утвержден перечень работ повышенной опасности с определением должностных лиц (специалистов), имеющих право руководить этими работами;

отсутствует перечень мест установки заглушек, постоянно установленных на технологическом оборудовании, утвержденный эксплуатирующей организацией;

отсутствует документация, подтверждающая проведение зачистки металлических резервуаров не менее одного раза в два года для светлых нефтепродуктов;

отсутствует в технологическом регламенте на производство продукции перечень работ по установке и снятию заглушек, относящихся к работам повышенной опасности и проводящихся с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ и работ, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, проводимых без оформления наряда-допуска, с записью в журнале регистрации таких работ;

не разработаны эксплуатирующей организацией технические документы, определяющие порядок обслуживания и эксплуатации технологических трубопроводов складов нефти и нефтепродуктов;

отсутствуют журналы проверки и состояния противопожарного оборудования, систем пожаротушения и проверки наличия установленного давления воды и пара в системах, наружного осмотра и проверки исправности работы вентиляционных установок, осмотра и проверки состояния КИПиА и предохранительных устройств;

отсутствует инструкция, утверждаемая эксплуатирующей организацией, о порядке проведения временных огневых работ на территории предприятия;

отсутствует журнал осмотра резервуаров;

отсутствует журнал осмотра осадки основания резервуаров;

отсутствует журнал осмотра сливоналивных и раздаточных устройств;

отсутствует журнал проведения периодического контроля и внеочередных осмотров молниезащитных устройств;

представленное положение об организации производственного контроля, утвержденное генеральным директором ООО «Росстройинвест» в 2010 году, не соответствует требованиям к содержанию документа, установленного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: склад сырьевой рег. №А39-03713-0001, цех по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов рег. №А39-037133-0002 в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координации работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации их последствий;

не представлены данные о прохождении медицинского осмотра персонала опасного производственного объекта;

не соблюдается предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, а именно: отсутствуют системы видеонаблюдения и договора на их обслуживание;

не актуализировано положение о порядке учета технического расследования, анализа и профилактики причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, утвержденное генеральным директором ООО «Росстройинвест» в 2010 году, согласованное с Нижне-Волжским управления Ростехнадзора;

не запланированы и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

не обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих опасный производственный объект, представленный ООО «Росстройинвест» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, не указаны технические устройства: технологические трубопроводы отделения фракционирования, технологические трубопроводы отделения подготовки топлива, технологические трубопроводы отделения светлых нефтепродуктов, технологические трубопроводы промежуточного отделения, а также сливно-наливная эстакада, здание насосной, здание производственного блока, здание проходной;

на опасном производственном объекте эксплуатируются технические устройства, срок фактической эксплуатации которых превышает 20 лет, без проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: горизонтальные цилиндрические сварные резервуары ЕТ-3, ЕТ-4, ЕТ-5, ЕТ-6, ЕТ-7, ЕТ-8, ЕТ-9;

в паспорта технологических трубопроводов отделения фракционирования, трубопроводов отделения подготовки топлива, трубопроводов отделения светлых нефтепродуктов, трубопроводов промежуточного отделения не вносятся сведения о своевременном и качественном проведением ревизии и ремонта;

в паспорта горизонтальных цилиндрических сварных резервуаров ЕТ1, ЕТ2, ЕТ3, ЕТ4, ЕТ5, ЕТ6, ЕТ7, ЕТ8, ЕТ9, резервуаров горизонтальных стальных ЕПР-1, ЕПР-2, ЕС-1, ЕС-2, ЕС-3, ЕС-4 не вносятся сведения осмотра технического состояния, технического обслуживания и ремонта вышеуказанных резервуаров;

не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (штатное расписание от 25.07.2017г.);

не представлен перечень материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ;

не переоформлена лицензия на осуществление деятельности на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № ВП-39-001081 в связи с изменением наименования вида деятельности;

не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а именно – не оборудованы системами двухсторонней громкоговорящей и телефонной связью «цех по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов».

Законный представитель юридического лица в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал полностью.

Прокурор в судебном заседании полагал, что в действиях юридического лица содержится состав административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и с учётом характера совершённого проступка, а именно с тем, что правонарушение связано с эксплуатацией опасного объекта, полагает, что юридическому лицу следует назначить административное наказание в виде временного приостановления деятельности цеха по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов.

Выслушав законного представителя юридического лица, прокурора, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица содержится состав административного проступка, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц – штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», далее - Закон № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ указано, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На основании ч.3 ст.8 ФЗ №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: согласно п.3 наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; согласно п.5 иные требования, установленные федеральными законами.

На основании п.6.1 ст.22 ФЗ №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 указанного Закона работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте: проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности: незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ч. 2 ст.2 Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.2 Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно ч.1 ст.13 Закона экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В силу ч.2 ст.7 Закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу ч.1 ст.10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

(абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ)

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч. 1 ст.11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно Общим правилам взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 96:

- п. 2.1. Разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов, проведенного в соответствии с приложением № к настоящим Правилам, с использованием методов анализа риска аварий на ОПО, и должны обеспечивать взрывобезопасность технологического блока;

- п.2.2. В проектной документации производится оценка энергетического уровня каждого технологического блока и определяется расчетом категория его взрывоопасности в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

Исходя из категорий взрывоопасности технологических блоков, в проектной документации дается обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы.

- п.ДД.ММ.ГГГГ. Насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться:

блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

- п.ДД.ММ.ГГГГ. При необходимости устройства наружной теплоизоляции технологических аппаратов и трубопроводов должны предусматриваться меры защиты от попадания в нее горючих продуктов.

Температура наружных поверхностей оборудования и (или) кожухов теплоизоляционных покрытий не должна превышать температуры самовоспламенения наиболее взрывопожароопасного вещества, а в местах, доступных для обслуживающего персонала, должна быть не более 45 градусов Цельсия внутри помещений и 60 градусов Цельсия - на наружных установках;

- п. 6.1.5. Во взрывоопасных помещениях и вне их перед входными дверями предусматривается устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды.

- п. 6.1.7. Системы контроля, управления и ПАЗ технологических процессов, а также системы СиО должны маркироваться с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение, величины установок защиты и регламентированные значения контролируемых параметров.

- п.6.2.3. В помещениях управления должна предусматриваться световая и звуковая сигнализация, срабатывающая при достижении предупредительных значений параметров процесса, определяющих его взрывоопасность.

- п.6.4.1. Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности в рабочей зоне открытых наружных установок устанавливаются и обосновываются в проектной документации в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах организации-изготовителя.

При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.- п.6.8.1. Производства, имеющие в составе технологические блоки любых категорий взрывоопасности, должны быть оборудованы системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также оборудованы телефонной связью с персоналом диспетчерских пунктов.

Объекты, имеющие в составе технологические блоки I категории взрывоопасности, должны быть оборудованы системами двусторонней громкоговорящей связи с персоналом диспетчерских пунктов, штабом гражданской обороны (далее - ГО) промышленного объекта, газоспасательной службой (далее - ГСС), пожарной частью (далее - ПЧ), сливоналивными пунктами, складами и насосными горючих, сжиженных и вредных продуктов.

Перечень производственных подразделений, с которыми устанавливается связь, вид связи определяются разработчиком проекта в зависимости от особенностей технологического процесса, условий производства с учетом категории взрывоопасности технологических блоков, входящих в них, и других факторов.

- п.7.1. Устройство, монтаж, обслуживание и ремонт электроустановок должны соответствовать требованиям технических регламентов и настоящих Правил.

- п. 8.13. Все металлические воздуховоды и оборудование вентиляционных систем (приточных и вытяжных) необходимо заземлять согласно требованиям нормативно-технических документов по устройству электроустановок.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, согласно подпунктов:

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

в) принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании";

е) допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

к) наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

л) наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"(пп. "л" в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 344);

н) предотвращение в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проникновения на объекты посторонних лиц;

п) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

с) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

т) соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

х) соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены:

Общие требования безопасности к размещению и устройству технологических сетей и оборудования, где согласно пункту:

- 2.26 на открытых площадках технологических установок, насосных и компрессорных установок, резервуарных парков датчики ДВК следует устанавливать по периметру взрывоопасной зоны классов 1, 2. Количество датчиков и расстояние между ними устанавливаются разработчиком проекта в соответствии с нормативными техническими документами организации-изготовителя;

Требования к установке сигнализаторов:

- п.2.33. Газосигнализаторы ДВК должны обеспечивать подачу предупреждающего светового и звукового сигналов при 20-процентной концентрации горючих газов и аварийного - при 50 процентах от нижнего концентрационного предела распространения пламени с отключением оборудования и включением систем защиты (например, паровые завесы) объектов в контролируемых зонах. Порядок отключения оборудования и включения систем защиты определяется проектной организацией;

- п.2.35. Данные о состоянии воздушной среды в зонах технологических установок должны быть выведены в помещение управления, в иных зонах - диспетчеру (при отсутствии диспетчерской в помещение управления ближайшей из технологических установок);

- п. 2.36. Световая сигнализация в помещении управления, диспетчерской и контролируемой зоне оформляется в виде светового табло, устанавливаемого в хорошо обозреваемом месте, отдельно от сигнализации параметров технологического контроля;

- п.2.38. На открытых площадках должна быть предусмотрена предупреждающая и аварийная звуковая сигнализация от каждого датчика или группы датчиков по месту их установки и световая и звуковая сигнализация в помещении управления.

Общие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов.

Содержание территории и производственных помещений:

- п.3.14. Производственные объекты должны быть обеспечены средствами пожаротушения и противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Перечень указанных средств должен быть согласован с обслуживающей объекты противопожарной службой.

В организации должно быть обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

Порядок проведения проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта должен быть установлен в нормативных документах эксплуатирующей организации, но не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки.

- п.3.15. На территории ОПО и в производственных помещениях должны проводиться:

осмотр и проверка состояния (целостности) противопожарного оборудования, систем пожаротушения и проверка наличия установленного давления воды и пара в системах;

наружный осмотр и проверка исправности работы вентиляционных установок;

осмотр и проверка состояния КИПиА и предохранительных устройств.

Результаты осмотров должны фиксироваться в журнале.

Полнота и периодичность контроля должны быть определены эксплуатирующей организацией.

- п.3.24. Системы вентиляции должны соответствовать проектной документации. Инструментальная проверка на эффективность работы систем вентиляции должна проводиться по утвержденному эксплуатирующей организацией графику.

Результаты проверки следует оформлять актом.

Испытания работы вентиляционных установок и систем на эффективность осуществляются в соответствии с проектными решениями и рекомендациями организации-изготовителя оборудования.

Молниезащита и защита от статического электричества:

- п. 3.47. Заземляющие устройства и средства молниезащиты необходимо проверять в соответствии с инструкцией и графиком, утвержденными эксплуатирующей организацией.

Результаты проверки оформляются актом и заносятся в журнал регистрации осмотров устройств молниезащиты и защиты от статического электричества.

- п.3.49 Измерения электрических сопротивлений заземляющих устройств должны проводиться не реже одного раза в год. Результаты измерений оформляются протоколами.

Мероприятия по защите от коррозии технологического оборудования и технологических трубопроводов:

- п. 3.53. Порядок контроля степени коррозионного износа технологического оборудования и трубопроводов с использованием методов неразрушающего контроля, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны быть определены в эксплуатационной документации, разработанной в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя оборудования.

Технологическое оборудование и технологические трубопроводы:

- п. 3.60. Трубопроводы подлежат периодическому осмотру и техническому освидетельствованию согласно графику, утвержденному эксплуатирующей организацией.

- п.3.62. На запорной арматуре трубопроводов, имеющей редуктор или запорный орган со скрытым движением штока, должны быть указатели, показывающие направление их вращения: "Открыто", "Закрыто".

Запорная арматура на технологических трубопроводах должна быть пронумерована согласно технологической схеме.

Емкостное и резервуарное оборудование:

- п.3.69 Контроль уровня в резервуарах осуществляется контрольно-измерительными приборами. Замер уровня через люк на крыше резервуара замерной лентой или рейкой не допускается.

- п.3.75. Производительность наполнения и опорожнения резервуара не должна превышать пропускной способности дыхательных клапанов, вентиляционных патрубков, указанной в технологической карте резервуара.

Насосное оборудование:

- п.3.135. Насосы, перекачивающие ЛВЖ, ГЖ и СГГ, должны быть оборудованы системой звуковой и световой сигнализации при достижении концентрации горючих газов 20 процентов от НКПР в помещении насосной с выводом сигнала в операторную, а при достижении концентрации горючих газов 50 процентов от НКПР должны быть оборудованы системой автоматического отключения насосов и системой автоматического включения аварийной вентиляции.

Аппараты воздушного охлаждения:

- п. 3.164. Периодически, не реже одного раза в месяц, необходимо очищать от грязи оребрение труб секций, проверять лопасти вентилятора на отсутствие трещин с записью в оперативном журнале. В случае отсутствия возможности остановить оборудование осмотр производить согласно графику, в период его останова на техобслуживание и ремонт.

Специальные требования промышленной безопасности при эксплуатации технологических установок:

- п.4.3. В помещении управления (операторной) у щитов (пультов) управления в производственных помещениях должна быть вывешена технологическая схема технологических установок.

Требования безопасности к ведению работ повышенной опасности:

- п.5.2. В эксплуатирующей организации разрабатывается и утверждается перечень работ повышенной опасности с определением должностных лиц (специалистов), имеющих право руководить этими работами.

Установка и снятие заглушек:

- п.5.17. Установка и снятие заглушек относятся к работам повышенной опасности и проводятся с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ, за исключением работ, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, проводимых без оформления наряда-допуска с записью в журнале регистрации таких работ.

Перечень указанных работ приводится в технологическом регламенте на производство продукции.

Перечень мест установки заглушек, постоянно установленных на технологическом оборудовании, утверждается эксплуатирующей организацией.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов:

Резервуарные парки:

- п. ДД.ММ.ГГГГ. В процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности.

Технологические трубопроводы на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов:

- п. 2.7.2. Обслуживание и эксплуатация технологических трубопроводов осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, технических документов, разработанных эксплуатирующей организацией.

- п.2.7.3. Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за своевременным и качественным проведением ревизии и ремонта, а также за проведением экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов.

Насосные установки (станции) нефти и нефтепродуктов:

- п. ДД.ММ.ГГГГ. В помещениях насосных станций следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП.

Расстояние от датчика загазованности до наиболее удаленной точки возможных утечек в группе насосов не должно превышать 4 м (по горизонтали). В помещении насосной следует устанавливать не менее двух датчиков загазованности.

Места установки и количество датчиков загазованности определяются проектной документацией.

Включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП.

При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов.

Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Обслуживание и ремонт технологического оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов:

- п. 4.4. Результаты контроля технического состояния резервуара должны отражаться в журнале осмотра резервуара.

- п.4.5. За осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 м. Результаты следует заносить в журнал нивелирования окрайки днища и паспорт резервуара. При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации.

- п.4.8. Все металлические резервуары подвергаются периодической зачистке:

не менее двух раз в год - для авиационного топлива;

не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел.

Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий сохранения качества хранимого продукта и надежной эксплуатации резервуаров.

При длительном хранении нефтепродуктов зачистка металлических резервуаров проводится после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организаций.

Металлические резервуары должны подвергаться зачистке:

при подготовке к ремонту;

при подготовке к заполнению нефтепродуктами более высокого качества, чем хранившиеся в них ранее.

- п.4.17. Перед выполнением операций по сливу и наливу нефти и нефтепродуктов должен быть проведен осмотр сливоналивных и раздаточных устройств. Результаты осмотра должны быть занесены в сменный журнал.

- п.4.18. Исправное состояние молниезащитных устройств должно подтверждаться при проведении периодического контроля и внеочередных осмотров.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее Правила).

Пунктом 3 (1) Правил предусмотрено, что положение о производственном контроле содержит:

должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;

права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Основными задачами производственного контроля, согласно пункту 6 являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий.

В силу требований подп. 1 п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 494, изменение количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ) является основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов. В свою очередь, порядок ведения реестра опасных производственных объектов, в том числе внесения в него соответствующих изменений, определяется указанным выше Административным регламентом, а также Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 495.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 538, установлено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктом 32 Положения о порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядке проведения технического расследования причин аварий инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», установлено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

При этом согласно п. 2.7.9 Правил визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев, ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным. При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов. Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил предусмотрено, что осмотры с выборочным вскрытием грунта в местах, наиболее подверженных коррозии, а также вблизи мест заземления нейтралей силовых трансформаторов, присоединений разрядников и ограничителей перенапряжений должны производиться в соответствии с графиком планово-профилактических работ (далее - ППР), но не реже одного раза в 12 лет. Величина участка заземляющего устройства, подвергающегося выборочному вскрытию грунта (кроме ВЛ в населенной местности - см. п. ДД.ММ.ГГГГ), определяется решением технического руководителя Потребителя.

ООО «Росстройинвест» эксплуатирует опасные производственные объекты:

склад сырьевой;

цех по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов.

Исследовав материалы административного дела в отношении ООО «Росстройинвест», суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Росстройинвест».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке ООО «Росстройинвест» на учет в налоговом органе; свидетельством о регистрации А39-03713; копией схемы накопления отходов производства и потребления на территории ООО «Росстройинвест»; копией акта (протокола) отбора (измерений) проб почв № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола испытаний (измерений) проб № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта (протокола) отбора (измерений) проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта (протокола) отбора (измерений) проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола испытаний (измерений) проб № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ; копией схемы № от ДД.ММ.ГГГГ; технологическим регламентом от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ; приложением к лицензии; договором № об экстренном вызове группы реагирования с помощью средств тревожной сигнализации; декларациями о соответствии; копией контракта (договора) об организации осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; страховыми полисами; копией договора на обслуживание опасного производственного объекта, осуществляющего транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов; копией договора на переработку давальческого сырья №/ПН; копией Устава ООО «Росстройинвест», которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание юридического лица, не имеется.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учётом изложенных обстоятельств, а также с учетом того, что допущенные нарушения связаны с порядком эксплуатации опасного объекта, суд приходит к выводу о том, что к юридическому лицу следует применить административное наказание в виде приостановления деятельности цеха по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Росстройинвест», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначив ему наказание - приостановление деятельности цеха по переработке резинотехнических изделий и нефтешламов, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья