Решение № 2-2053/2023 2-2053/2023~М-2267/2023 М-2267/2023 от 29 ноября 2023 г. по делу № 2-2053/2023

91RS0009-01-2023-003126-12

Дело № 2-2053/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При помощнике судьи - Иванской А.И.,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что 01 июля 2022 года он обратился в ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. 22 июля 2022 года ему было отказано в заключении социального контракта по мотивам, которые отсутствуют в перечне законных оснований, перечисленных в ст. 9 Закона Республики Крым № 10-ЗРК «О государственной социальной помощи в Республике Крым» и п.п. 11, 14 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым № 302 от 05.06.2019 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 г. № 334». Отказ оформлен в виде протокола. Ссылается на то, что ответчик нарушил его конституционное право на государственную социальную помощь для выхода из трудной жизненной ситуации. Просит признать отказ ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ему в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 22 июля 2022 года незаконным.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 октября 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по иску ФИО1 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным привлечены Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указал, что он просит признать отказ ответчика от 22 июля 2022 года незаконным, в просительной части иска в скобках указал для ясности, что оспариваемое решение принято по его заявлению от 01 июля 2022 года. Дополнительно пояснил, что он не согласен с решением межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП и принятым на основании него отказом ДТСЗН администрации города Евпатории в заключении с ним социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи, так как рекомендации МВК, изложенные в протоколе межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП, не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем являются незаконными, что подтверждается судебными решениями всех инстанций, в том числе Верховного Суда Российской Федерации по его аналогичному иску. В судебном заседании 09 октября 2023 года истец пояснял, что ранее члены МВК рекомендовали ему взять кредит в банке, но ему отказывают в банках в предоставлении кредита, поскольку у него плохая кредитная история, также рекомендовали найти работу инженера-программиста. Ему в Центре занятости было дано направление на должность программиста в гимназию им. <данные изъяты> ставки с заработной платой <данные изъяты>. в месяц, но учитывая, что у него ежемесячный платеж в банке <данные изъяты> руб. он отказался от данной работы. Им был разработан бизнес-план, предоставлен членам МВК, но ему по формальным причинам отказывали в заключении с ним социального контракта, только 22 его заявление было удовлетворено по такой же программе социальной адаптации, в которой только был изменен срок социального контракта и ответчиком с ним был заключен социальный контракт 16 февраля 2023 года.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что при вынесении оспариваемого истцом решения Департамент основывался на отрицательном заключении межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП, ввиду того, что п. 10 Порядка № 612 предоставления гражданам ГСП на основании социального контракта социальная помощь назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения МВК. В соответствии с п. 27 Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации МВК дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта. Комиссией было принято решение о невозможности заключения с ФИО2 социального контракта, поскольку заявитель не выполнил ранее данные рекомендации комиссии, не изучил конкурентноспособность потребительского рынка сувенирной продукции, у ФИО1 отсутствовала предварительная договоренность по реализации сувенирной продукции. Департамент согласился с решением комиссии, в связи с чем было принято решение об отказе в назначении ГСП на основании социального контракта. В судебном заседании 09 октября 2023 года представитель ответчика на вопросы истца пояснила, что 16 февраля 2023 года с ним был заключен социальный контракт, поскольку был пересмотрен срок контракта на 6 месяцев.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

22 ноября 2023 года в Евпаторийский городской суд поступили возражения на исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, согласно которым просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд посредством электронной почты направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Евпатории Республики Крым и принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Положениями абз. 2 ст. 1 вышеуказанного закона закреплено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из положений абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», Порядком предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 612, приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 № 334».

Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым является юридическим лицом, отраслевым органом, созданным для реализации органами местного самоуправления городского округа Евпатория в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти Республики Крым, и отдельных государственных полномочий Республики Крым в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из материалов дела следует, что 01 июля 2022 года ФИО1 обратился в ДТСЗН администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации – по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 4, 27).

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым 01.07.2022 года была подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 32).

Согласно п. 11 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается органом труда и социальной защиты населения исходя из содержания программы социальной адаптации. Программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации мероприятия: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Положениями п. 12 Порядка закреплено, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде денежных выплат и возмещения расходов, связанных с реализацией мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с п. 14 Порядка при реализации мероприятий, направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, гражданину предоставляется единовременная денежная выплата не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", исходя из сметы затрат, предусмотренных программой социальной адаптации (на индивидуальную предпринимательскую деятельность); возмещаются расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика, налога на профессиональный доход в размере фактически понесенных расходов, но не более 5% от суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта.

К контрольному заключению специалиста, осуществляющего сопровождение социального контракта, по проведенным мероприятиям было установлено, что ФИО1 на основании диплома специалиста <данные изъяты> государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ имеет квалификацию инженера-программиста, на основании диплома о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ ЧПОУ «<данные изъяты>» ФИО1 имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Судебной землеустроительной экспертизы», согласно справке ТО ГКУ РК «Центр занятости населения» в городе Евпатория ФИО1 зарегистрирован территориальным отделением ГКУ РК «Центр занятости населения» в <адрес> как безработный с ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи (одиноко проживающего гражданина) и на основании анкеты о семейном и материально-бытовом положении установлено, что ФИО1 имеет дом общей площадью <данные изъяты>.м, требующий ремонта, а также автомобиль <данные изъяты> среднедушевой доход составляет 1 <данные изъяты> руб. (л.д. 28-31, 47).

Кроме того, на межведомственный запрос ДТСЗН администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ТО ГКУ РК «Центр занятости населения» в городе Евпатория сообщено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан в установленном порядке безработным с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оказана государственная услуга по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии). Он прошел тестирование по методике дифференциально-диагностического опросника ФИО5. Методика предназначена для выявления профессиональных интересов и склонностей человека на основе классификации типов профессий. Доминирующий тип профессий у ФИО1 – «Человек-техника». Профессии данного типа объединяют в себе те виды профессиональной деятельности, в которых происходит активное взаимодействие с разнообразными приборами, машинами и механизмами. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оказана государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан, в ходе которой проведено тестирование уровня тревожности, стресса и мотивации к осуществлению трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел тестирование по методике исследования предпринимательского потенциала. Результаты исследования показали, что ФИО1 в достаточной степени ориентирован на сферу бизнеса, а также обладает многими личностными качествами, необходимыми успешному предпринимателю. Это позволяет рекомендовать ему профессиональную самореализацию в данной области. Рейтинговый показатель равен 6,7 баллам (по 10-бальной шкале), что соответствует среднему уровню готовности к предпринимательской деятельности. Дополнительно сообщено, что ранее ФИО1 была получена единовременная финансовая помощь в рамках государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. Гражданином не были исполнены договорные обязательства, в результате чего денежные средства взысканы в судебном порядке (л.д. 35).

В целях повышения жизненного уровня одиноко проживающего гражданина ФИО1 была предложена одноэтапная программа социальной адаптации - осуществление предпринимательской деятельности - самозанятости (изготовление сувениров), которое позволит ему самостоятельно повысить среднедушевой доход. Предполагается покупка лазерного станка - <данные изъяты> руб. и фанера - <данные изъяты>., итого <данные изъяты> руб. Сумма денежной выплаты по социальному контракту составляет <данные изъяты> рублей с единовременным перечисление на лицевой счет получателя. Стоимость услуги - от <данные изъяты> рублей в день. Работа ежедневная. Планируемый доход в месяц от <данные изъяты> руб. Срок действия социального контракта 4 месяца (л.д. 32).

Решением Департамента труда и социальной защиты населения города Евпатории Республики Крым, оформленным протоколом от 22.07.2022 года, ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта единовременно. Основанием для отказа указаны п.п. 10, 27 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 N 612 (л.д. 42).

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 N 612 государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

Согласно п. 27 названного Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Исходя из положений вышеуказанных пунктов 10 и 27 Порядка, органу труда и социальной защиты предоставляется право на отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения межведомственной комиссии.

При этом норма закона, предусматривающая основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, в протоколе не указана, заключение межведомственной комиссии, на которую ссылался ответчик, как на основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, к протоколу Департамента от 22.07.2022 года не приложено.

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении социальной помощи содержатся в ст. 9 Закона Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», в п. 14 Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302.

Также решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается в случае неявки заявителя для разработки программы социальной адаптации или для подписания социального контракта (п.п. 36, 38 Порядка), в случае нахождения заявителя в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (п. 5 Порядка), а также в случае, если у заявителя или членов семьи заявителя уже есть действующий социальный контракт (п. 64 Порядка).

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, соответственно, одно либо несколько оснований, предусмотренных законом, Департамент должен был указать в своем протоколе от 22.07.2022 года, однако такие основания в решении об отказе не указаны.

Департамент не провел ряд мероприятий указанных в программе социальной адаптации.

Из п. 36 Порядка следует, что в программе социальной адаптации указываются планируемые мероприятия по социальной адаптации, сроки их выполнения, в числе которых могут быть для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход: составление и утверждение бизнес-плана; осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта; заключение договора на обучение навыкам предпринимательской деятельности с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и его прохождение; консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций); получение свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; постановка на учет в качестве самозанятого; осуществление поиска и аренды помещения; приобретение основных средств; приобретение материально-производственных запасов; ежемесячное информирование органов труда и социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; иные мероприятия (в редакции на момент обращения ФИО1 с заявлением).

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 12.03.2021 № 327-п, утверждено Положение и состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта при администрации г. Евпатории Республики Крым.

В соответствии с п. 1.4 Положения о межведомственной комиссии основной целью работы комиссии является предоставление заключений о возможности (невозможности) заключения социального контракта в департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым для принятия решений о назначении или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта граждан, обратившимся от имени своей семьи и одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Основными задачами межведомственной комиссии является рассмотрение программы социальной адаптации и документов граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, обратившихся в Департамент для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 2.1.1).

Согласно п. 2.1.2 Положения комиссия не позднее пяти дней после поступления в межведомственную комиссию программы социальной адаптации и документов граждан, обратившихся в департамент для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, формирует и направляет в Департамент заключение для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 года № 612.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 Положения о межведомственной комиссии установлено, что данная комиссия организует системное и комплексное изучение обстоятельств, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, обратившимся от имени своей семьи и одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, вносит предложения и рекомендации по мероприятиям программы социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта.

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что заключение межведомственной комиссии оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения программы социальной адаптации, протокол утверждается председательствующим межведомственной комиссии.

Орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом рекомендаций Комиссии принимает решение о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, либо об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и направляет заявителю уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором указываются дата, время и место для подписания социального контракта, либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 27 Порядка).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание МВК по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно выписке из протокола № комиссией было принято решение о нецелесообразности заключения социального контракта и назначения государственной социальной помощи ФИО1, так как заявителем не учтены рекомендации комиссии (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) по детализации программы социальной адаптации, изучению конкурентноспособности потребительского рынка сувенирной продукции, наличию предварительной договоренности по реализации сувенирной продукции. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ему было рекомендовано детализировать программу социальной адаптации с учетом изучения режима работы на лазерном станке и приобретения навыков по изготовлению продукции, предполагаемой к реализации; изучить конкурентноспособность потребительского рынка сувенирной продукции; обеспечить наличие предварительной договоренности по реализации сувенирной продукции; обратиться для заключения социального контракта по поиску работы по квалификации инженер-программист (л.д. 41).

Суд приходит к выводу, что комиссией не учтено, что в целях реализации мероприятий по осуществлению предпринимательской деятельности, орган социальной защиты оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 38 Приказа Минтруда России от 03.08.2021года № 536 «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» направление обучения рекомендуется выбирать с учетом той специальности, по которой гражданин в дальнейшем планирует осуществлять предпринимательскую деятельность. По основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» орган социальной защиты населения при необходимости включает в программу социальной адаптации регистрацию гражданина на Портале Бизнес-навигатора МСП акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" с целью использования образовательных материалов портала для ведения гражданином предпринимательской деятельности в том числе: шаблонов бизнес-планов, маркетинговых исследований и т.д. Орган социальной защиты населения также направляет гражданина на прохождения тестирования в целях определения готовности к ведению предпринимательской деятельности, а также последующего обучения в рамках программ АО "Корпорация "МСП" на площадках инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для осуществления указанных действий орган социальной защиты населения формирует и направляет в адрес Центра "Мой бизнес" с учетом региональной принадлежности и в адрес АО "Корпорация "МСП" заявку в свободной форме на прохождение гражданином тестирования и (или) обучения по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности".

Доказательств того, что комиссия выполнила свои обязанности, предусмотренные п.п. 2.2.1, 2.2.2 Положения о межведомственной комиссии, по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с предоставлением ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы комиссии основаны на субъективном мнении членов комиссии и не имеют ссылки на основания для отказа, предусмотренные законом.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь в виде заключения социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Помимо прочего, судом установлено, что на основании идентичной программы социальной адаптации, в которой был изменен лишь срок действия социального контракта с 4 месяцев на 6 месяцев, ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым был заключен с ФИО1 социальный контракт 16.02.2023 года (л.д. 73-74).

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований истца и наличии оснований для удовлетворения иска о признании решения департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленного протоколом от 22.07.2022 года, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленное протоколом от 22 июля 2022 года, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: /подпись/ Т.И. Маркина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>