Решение № 12-271/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-271/2017

Дело № 12-271/2017


РЕШЕНИЕ

28 августа 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской ... на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 24-25).

Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской ... обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что постановление не соответствует обстоятельствам дела и подлежит отмене. ... в Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской ... поступило обращение по вопросу правомерности выставлении платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг в ... в .... Управление указанным домом осуществляет ООО «УК «Пятый ЖЭК» на основании договора управления от .... Решение о заключении договора управления принято собственниками помещений в МКД на общем собрании, оформленном протоколом от .... По информации, представленной ООО «УК «Пятый ЖЭК», собственники помещений в МКД о проведении общего собрания в форме очно-заочного голосования в период с ... по ... были уведомлены путем размещения уведомлений в письменной форме на информационной доске каждого подъезда, а также путем личного вручения уведомления каждому собственнику помещений в МКД. Из протокола общего собрания от ... видно, что собственниками были приняты решения об отказе от исполнения договора управления МКД с ООО «УК «КБТ», о выборе в качестве управляющее организации ООО «УК «Пятый ЖЭК». В соответствии с положениями ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru (Система). Сведения об ООО «УК «Пятый ЖЭК», а также о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Пятый ЖЭК», в Системе отсутствуют. Согласно реестру лицензий Пензенской ... сведения о МКД находятся в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ОАО «Жилье-26» по ОЖФ. Заявления от ООО «УК «Пятый ЖЭК» о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской ..., предусмотренного Порядком, в Управление не поступало. Однако ООО «УК «Пятый ЖЭК» производит начисление платы и выставляет платежные документы на оплату ЖКХ собственника помещений в МКД, что является нарушением п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... .... Считает, что должностным лицом - генеральным директором ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1 допущены нарушения предпринимательской деятельности по управлению МКД, выразившиеся в осуществлении деятельности по управлению МКД в отсутствие на то законных оснований. Однако мировым судьей в постановлении неверно указан состав административного правонарушения, а именно, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, являются права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещением в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг. Кроме того, мировым судьей сделан вывод о том, что правонарушение следует квалифицировать по ст. 13.19.2 КоАП РФ, т.е. приравнивает правонарушения, предусмотренные ст. 13.19.2 КоАП РФ и ст. 7.23.3 КоАП РФ. Однако управление в протоколе об административном правонарушении вменяет ФИО1 другое правонарушение, а именно нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (выставление собственникам платежных документов), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Поскольку ООО «УК «Пятый ЖЭК» не разместило сведения о многоквартирных домах в системе и не внесло изменения в реестр лицензий, то не имело и законных оснований для выставления собственникам платежных документов, т.е. нарушило правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Просило постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской ... ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дала объяснения, аналогичные её содержанию.

Генеральный директор ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила управления многоквартирными домами установлены Разделом VIII ЖК РФ.

В силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. «б» п. 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 31 Правил).

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены Постановлением Правительства РФ от ... ... «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг».

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Пятый ЖЭК», генеральным директором которого является ФИО1, осуществляет управление многоквартирным домом ... по ... в ... на основании договора управления. Решение о заключении договора управления принято собственниками помещений в МКД на общем собрании, оформленном протоколом от ....

Приказом зам. начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской ... № ПА-67 от ... была назначена внеплановая, документарная проверка правомерности выставления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг ООО «УК «Пятый ЖЭК». По результатам проверки выявлено, что ООО «УК «Пятый ЖЭК» в нарушение ст. 198 ЖК РФ не разместило сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru (Система). Заявления от ООО «УК «Пятый ЖЭК» о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской ..., предусмотренного Порядком, в Управление не поступало. ... главным специалистом-экспертом государственным жилищным инспектором отдела анализа, учета и отчетности Госжилстройтехинспекции Пензенской ... В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку объектом указанно административного правонарушения являются права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг. В то время как не принятие ООО «УК «Пятый ЖЭК» мер, направленных на размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми общество осуществляет, что повлекло за собой невозможность внесения изменений в реестр лицензий Пензенской ... образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Поскольку в действиях генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи от ..., основанного на материалах административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы Управлению Госжилстройтехинспекции Пензенской ... на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Пятый ЖЭК» ФИО1, оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья:

...

...