Решение № 12-401/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 12-401/2023

УИД 03RS0003-01-2023-003868-13

Дело № 12-401/2023


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2023 г. г.Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зинатуллина И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии Кировского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду недоказанности правонарушения правонарушения, указывая, что коллегиальным органом при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ и изучении представленного фото не учтено, что на самой площадке размещена табличка с указанием, что вывоз мусора осуществляется с 9.00 до 13.00 часов, следовательно, размещение автомобиля до 09.00 часов утра никак не могло препятствовать вывозу мусора. О данном обстоятельстве член комиссии, производившей съемку на планшет, коллегиальный орган не оповестил.

Из представленного фото также видно, что на площадке расположены 3 контейнера для складирования отходов: один для изделий из пластика, 2 – для иных видов отходов. Доступ к двум контейнерам для отходов из пластика и иных отходов полностью открыт для граждан без создания препятствий.

Из фото видно, что автомобиль, по сравнению с рядом стоящими транспортными средствами, не стоит вплотную к контейнерам, с целью свободного прохода к мусорным бакам. Фотофиксация целенаправленно произведена с ракурса, не позволяющего определить расстояние до контейнеров.

Кроме того, полагает, что в данном случае программно-аппаратный комплекс Дозор-МП не функционировал в автоматическом режиме (без участия человека (оператора). Из материалов дела следует, что реестр мест контейнерных площадок не ведется, создание препятствий для подъезда к местам накопления отходов был определен членом комиссии визуально, им же были внесены в программно-аппаратный комплекс Дозор-МП точки координат земельного участка с определением его функциональности. Не сфотографирована табличка с указанием времени вывоза отходов.

Таким образом, правонарушение было зафиксировано способом простой фотосъемки. Следовательно, дело не подлежало рассмотрению в соответствии с ч.3 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть в течение установленного законом срока.

В судебное заседание ФИО1 не явился, предварительно направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Административной комиссии Кировского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст.ст.1.1, 1.3, 1.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса. Настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем Кодексе основные понятия используются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных норм закона, следует, что вопросы, не урегулированные Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, разрешаются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях наступает за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, непосредственно перед указанными площадками, а также непосредственно перед входами в помещения мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п.п. «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абз. 21 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В силу п.11 ч.10 ст.35, ч.1 ст.45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

При этом представительный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского поселения и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в ч.2 ст.45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – Правила).

Согласно ч.4 ст.23 Правил размещение и хранение личного легкового автотранспорта на дворовых и внутриквартальных территориях допускаются в один ряд в отведенных для этой цели местах, при этом собственники, владельцы, пользователи, арендаторы транспортных средств должны размещать свои транспортные средства способом, обеспечивающим беспрепятственное продвижение уборочной и специальной техники по указанным территориям. Размещение (за исключением погрузки или разгрузки) и хранение транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов (за исключением прицепов к легковым пассажирским транспортным средствам), на дворовых и внутриквартальных территориях не допускается.

В соответствии с ч.14 ст.22 Правил запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, непосредственно перед указанными площадками, а также непосредственно перед входами в помещения мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Пунктом 2 части 11 статьи 63 Правил запрещается размещение автотранспортных средств вне специальных площадок, оборудованных для их размещения.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 06.57 часов по адресу: <...><адрес>, он допустил размещение автотранспортного средства марки «Toyota RAV4», с государственным регистрационным знаком <***>, в границах населенных пунктов контейнерных площадках, вне специальных площадок, оборудованных для их размещения, чем нарушил ч.4 ст.23, ч.14 ст.22, п.2 ч.11 ст.63 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Следовательно, как усматривается из постановления, состав вменяемого правонарушения установлен коллегиальным органом на основании совокупности нарушений приведенных Правил.

Исходя из приведенных норм закона, объективной стороной нарушения является размещение транспортного средства непосредственно перед входом в помещения мусороприемных камер, контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, создающее препятствие для продвижения уборочной и специальной техники.

Согласно постановлению коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное правонарушение зафиксировано программно-аппаратным комплексом Дозор-МП, идентификатор 118-006-250, свидетельство о поверке действительно до ДД.ММ.ГГГГ, работающим в автоматическом режиме.

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическим режиме и применяющимся для фиксации административных правонарушений, подтверждается техническими характеристиками данного средства измерения.

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, ФИО1 привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, при вынесении постановления не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п.15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Аналогичное время с 23 часов ночи до 7 часов утра для запрета шумных работ и ограничения по громкому шуму на территории жилых зон, в том числе придомовых территориях многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки и индивидуальных жилых домов, стоянок автомобильного транспорта, детских и спортивных площадок, улиц (проспектов, бульваров, переулков и т.п.) и площадях, находящихся на территории жилых зон, определено Законом Республики Башкортостан «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время» от ДД.ММ.ГГГГ №-з (с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.13 Правил на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.

Из информационной таблички, размещенной на контейнерной площадке придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><адрес>, представленной стороной защиты, вывоз мусора осуществляется с 09.00-13.00 часов.

При таких обстоятельствах, вмененное ФИО1 правонарушение о создании препятствий для подъезда к местам накопления отходов в 06.57 часов не нашло своего подтверждения в материалах дела.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ф. Зинатуллина