Решение № 2А-12781/2017 2А-12781/2017~М-11169/2017 М-11169/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-12781/2017

Дело № 2а-12781/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Волгоград 26 сентября 2017 г.

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зинченко Ю.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> Волгограда с требованием о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указала, что с 23.10.2015г. является собственниками земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Право на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок был образован посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:030136:186, расположенного по адресу: <адрес>, который был постановлен на кадастровый учет 01.01.2002г. Образованный после раздела земельный участок был поставлен на кадастровый учет 31.08.2015г., а из которого он был выделен, прекратил свое существование, то есть до вступления в силу п.11 ст.2.2 Правил землепользования и застройки <адрес>.

При обращении в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № и приложением необходимых документов, решением № от 04.08.2017г. административный ответчик в выдаче разрешения отказал. В обоснование отказа указал на несоответствие схемы планировочной организации земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) требованиям градостроительного плана земельного участка в части размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы на земельном участке, предоставленном в установленном порядке после вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим её права, как собственника земельного участка, на свободное пользование, владение и распоряжения собственностью.

В отношении принадлежащего ей земельного участка какие-либо ограничения в период заключения договора на приобретение его в собственность не существовало, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 01.09.2015г. и свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2015г., цель использования земельного участка – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Правила землепользования и застройки <адрес> не содержат в себе конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствии с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка заявлен разрешенный вид использование – индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, что не противоречит требованиям Градостроительного кодекса, Правилам землепользования и застройки.

В связи с чем, просила признать незаконным решение администрации <адрес> от 04.08.2017г. №-Ж/2266-17 «Об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>», и возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что земельный участок прежнему собственнику был предоставлен до 2011 года, впоследствии был разделен и поставлен на кадастровый учет с тем же видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Волгограда ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным. В соответствии с градостроительным планом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2-2. В соответствии с Правилами застройки, данная территориальная зона подразумевает размещение индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания скота и птицы только на земельных участках, предоставленных в установленном порядке до вступления в силу Правил застройки для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации таких объектов. При этом, согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 31.08.2015г., то есть сформирован как объект гражданских правоотношений после вступления в силу Правил застройки. Считает, что административный истец не лишен права обратиться в департамент градостроительства и архитектуры администрации Волгограда с заявлением о внесении изменений в части изменения территориальной зоны территории, включающей земельный участок с кадастровый номером № с зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей на территориях, планируемым к реорганизации (Ж2-2) на зону, предусматривающую возможность строительства индивидуального жилого дома.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгоград выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Волгоград также являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По настоящему делу судом установлено.

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.10.2015г.

Указанный земельный участок был приобретен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ был составлен градостроительный план земельного участка с кадастровым №, утвержденный распоряжением Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда №-осн от 10.05.2017г., в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером располагается в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2). Цель выделения зоны: развитие на основе существующих реорганизуемых территорий индивидуальной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих многоквартирные блокированные жилые дома, а также малоэтажные многоквартирные секционные жилые дома с самостоятельными входами в жилые единицы (секции).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № от 01.10.2015г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В июле 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) с приложением необходимых документов.

На основании решения администрации <адрес> Волгограда, оформленным в виде письма за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство, мотивированное тем, что в соответствии с п.2.9 административного регламента «Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требования градостроительного плана земельного участка земельного участка от 05.05.2017г. в части размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке после вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010г. №.

В соответствии с градостроительным планом № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2).

Подпункт 2.1 (информация о разрешенном использовании земельного участка) градостроительного плана регламентирует основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. Размещение индивидуального жилого дома в указанной зоне не предусмотрено основными и условными разрешенными видами использования земельного участка. Размещение индивидуального жилого дома на схеме планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства».

Пунктом 2.6 административного регламента предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги в соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является: несоответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае получения такого разрешения (пункт 2.9 административного регламента).

Суд считает, что решение администрации <адрес> Волгограда об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007г. № был утвержден Генеральный план <адрес>.

Решением от 15.09.2010г. № Волгоградская городская Дума, по результатам предварительных слушаний утвердила Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград являются муниципальным правовым актом Волгограда, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом <адрес>, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, Уставом города-героя Волгограда, Генеральным планом Волгограда и иными муниципальными правовыми актами Волгограда с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Волгограда, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия и рационального использования природных ресурсов.

Данный акт представляют собой документ территориального планирования муниципального образования (статья 18 ГрК РФ) и в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ является обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Правилами, содержащими в себе утвержденную карту градостроительного зонирования Волгограда, предусмотрено отнесение территории, на которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, к зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей (Ж 2-1).

Изложенное позволяет заключить, что в настоящее время допускается лишь строительство малоэтажных многоквартирных домов, количеством этажей, не более 4, в то время, как ФИО3 просила выдать разрешение на возведение индивидуального жилого дома, в связи с чем правовых оснований для выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома у администрации <адрес> Волгограда не имелось.

Земельный участок по <адрес>, принадлежащий ФИО3, образованный после разделения земельного участка с кадастровым номером 34:34:030136:186, был поставлен на кадастровый учет с номером 34:34:030136:1156 только 31.08.2015г., то есть сформирован как объект гражданских правоотношений после вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес> (начало действия 01.01.2011г., опубликованы в газете Городские вести №.12.2010г.).

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым отказом прав административного истца как собственника земельного участка, основанием к отмене решения не является, поскольку в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства. Проектная документация, а именно схема планировочной организации земельного участка, являющаяся проектным документом, не соответствует градостроительному плану земельного участка в части градостроительного регламента, предусмотренного Правилами землепользования и застройки на территории <адрес> для данной территориальной зоны. В связи с нахождением земельного участка в зоне, виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным и обоснованным, и в удовлетворении административного иска ФИО3 суд считает необходимым отказать.

При этом, суд считает необходимым отметить, что указанное решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, не препятствует ФИО3 возможности обращения в Департамент градостроительства и архитектуры администрации Волгограда с заявлением о внесении изменений в части изменения территориальной зоны территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 34:34:030136:1156 по адресу: <адрес> с зоны застройки Ж 2-2 на зоны, предусматривающую возможность строительства индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ж/2266-17 «Об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>», возложению обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме, с учётом выходных дней, изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья Е.В. Гринченко