Решение № 12-44/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44-2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2017 г. г.Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «ОПТ» ФИО1 на постановление № 06-06-061428 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 от 16 января 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

16 января 2017 г. постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 директор ООО «ОПТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КОАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 с вынесенным постановлением не согласился и 17 февраля 2017 г. данное постановление было им обжаловано в суд.

В жалобе ФИО1 указал, что считает наказание, наложенное на него неправомерным. Административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, отсутствует извещение о дате и месте рассмотрения материалов дела № №. Помимо этого отсутствуют доказательства совершения вменяемого ему правонарушения. Считает, что в его действиях отсутствует указанный состав правонарушения.

Если суд посчитает, что в его действиях имеется состав вменяемого правонарушения, просил учесть возможность его устранения до окончания 2017 года, а также все вышеперечисленные обстоятельства, в том числе незначительную площадь земельного участка, и применить статью 29 КоАП РФ по малозначительности.

Применение высоких административных штрафов ставит в данном случае по угрозу дальнейшее осуществление обществом «ОПТ» предпринимательской деятельности, которая в условиях настоящего кризиса направлена на выживание хозяйствующего субъекта.

Также указал, что размер штрафа является для него значительным, с учетом того, что он является единственным учредителем и директором ООО «ОПТ» и необходимо провести дорогостоящие мероприятия по выполнению предписания административного органа, вынесенного в отношении общества.

В связи с чем, просил суд, в случае невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, снизить размер штрафа в целях поддержки малого предпринимательства в сельской местности края.

В судебном заседании директор ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил заменить административный штраф на предупреждение в связи с тем, что он является работником ООО «ОПТ» - субъектом малого предпринимательства, ранее административных правонарушений не совершал. То состояние земельного участка, что отражено на фототаблицах при проверки, является результатом его хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ___Салтанов А.Н. пояснил, что постановление считает законным и обоснованным, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела не допущено.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ООО «ОПТ» на основании договора аренды от 01.12.2015 г., заключенного с Администрацией муниципального образования сельского поселения «Новотроицкое», пользуется земельным участком, расположенным по <адрес>, площадью 0.05 га.

Приказом Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области № 267 от 27.10.2016 г. утверждено задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследование земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинского, Улетовского, Карымского районов Забайкальского края.

01.12.2016 г. проведен плановый (рейдовый) осмотр обследования земель сельскохозяйственного назначения, подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, составлен акт № 06-01 из которого следует, что при проведении обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного <адрес> выявлено использование земельного участка с нарушением земельного законодательства: на данном участке установлены печи по отжигу древесного угля. При производстве древесного угля происходит загрязнение верхнего плодородного слоя почвы древесными смолами. На земельном участке имеется захламление отходами древесины, шлаком, в результате чего возникает угроза причинения вреда здоровью граждан, животным и окружающей среде.

Распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области № 2769-гк от 12.12.2016 г., с целью проверки фактов, изложенных в акте планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения, подкарантинной продукции, подкарантинных объектов от 01.12.2016 г., была назначена внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «ОПТ», задачами которой явилась проверка соблюдение ООО «ОПТ» требований земельного законодательства.

Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Установлен срок проверки 20 рабочих дней с 14 января 2016 г. по 17 января 2017 г.

В период с 16 декабря 2016 г. по 10 января 2017 г. в отношении ООО «ОПТ» проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 06-01, из которого следует, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен на праве аренды ООО «ОПТ» площадью 0.05 га. В ходе проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выраженные в захламлении отходами производства, шлаком, древесными отходами (опилки, кора, щепа). На земельном участке располагаются три металлические емкости (печи для производства древесного угля), под емкостями на поверхности почвы происходит разлив жидких продуктов термической переработки дерева, установлены строительные вагоны, имеется складирование древесины (поленья березы, сосны, бревна), в связи с этим происходит уплотнение, перекрытие плодородного слоя почвы, повреждается естественный покров земельного участка.

По результатам проверки директору ООО «ОПТ» ФИО1 выдано предписание от 13.01.2017 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 05 июня 2017 г.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 № 06-06-061428 от 16.01.2017 г. директор ООО «ОПТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КОАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что директор ООО «ОПТ» ФИО1 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, а именно, осуществил захламление отходами производства шлаком, древесными отходами (опилки, кора, щепа) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставленного на праве аренды ООО «ОПТ». Тем самым, директор ООО «ОПТ» ФИО1 нарушил ст.12, пп.1,2 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 г. «101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.4 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением установлена вина директора ООО «ОПТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем, он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по проведению мероприятий по охране земель, сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

Обстоятельства правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актом осмотра территории, фототаблицами, актом планового осмотра и обследования земель, актом проверки, предписанием от 13.01.2017, протоколом об административном правонарушении, соответствующим требованиям закона.

Таким образом, привлечение директора ООО «ОПТ» ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, а назначенное лицу административное наказание - соразмерным допущенному нарушению.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 06-06-061428 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 от 16 января 2017 г. о привлечении директора ООО «ОПТ» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Цоктоева О.В.