Решение № 2-104/2024 2-104/2024(2-1167/2023;)~М-1098/2023 2-1167/2023 М-1098/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-104/2024

дело № 2-104/2024

поступило в суд: 18.12.2023

УИД 54RS0035-01-2023-002218-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего Довыденко С.П.;

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

с участием помощника Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области: Горина М.А.;

представителя МБОУ Козловская СОШ им. А.М. Грязнова: ФИО1

представителя администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО3;

ФИО2 ФГКУ "УВО ВНГ по России по Новосибирской области: ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Козловская СОШ им. А.М. Грязнова о возложении обязанности заключить договор по мониторингу тревожных сообщений

У С Т А Н О В И Л:

В основание исковых требований прокурор указал о том, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ Козловская СОШ им. А.М. Грязнова законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

Безопасные условия обучения включают в себя выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения. Обязанность по выполнению указанных требований предусмотрена ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Согласно подпунктов «г» и «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: поддержание система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в исправном состоянии; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Между учреждением и Татарским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации. Период обслуживания кнопки тревожных сообщений осуществляется по графику в будние дни с 8:00 до 18:00, в иное время мониторинг не осуществляется, тогда как соответствующее обслуживание должно проводиться круглосуточно.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в учреждении, в том числе, несовершеннолетних.

Поскольку бездействием ответчиков создана угроза нарушения права на охрану здоровья не только несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации в настоящее время, но и лиц, которые поступят на обучение в будущем, индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Прокурор просит обязать МБОУ Козловская СОШ им. А.М.Грязнова заключить с Татарским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

Судом в ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечена: администрация Татарского муниципального района Новосибирской области.

Также судом заменено третье лицо не заявляющее самостоятельных исковых требований с Татарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» на ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области».

В ходе судебного заседания прокурор Горин М.А. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель МБОУ Козловская СОШ им. А.М. Грязнова: ФИО1 возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО3 возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснил о том, что в МБОУ кнопка тревожных сообщений обслуживается на время нахождения детей. В остальное время на объекте имеется сторож, видеонаблюдение.

Представитель ФГКУ "УВО ВНГ по России по Новосибирской области ФИО4 полагает необходимым исковые требования удовлетворить, суду пояснил о том, что безопасность должна поддерживаться не только в отношении детей, но и самого объекта.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В силу ст. 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из актов обследования и категорирования от 30.09.2019 г. и паспортов безопасности объекта усматривается, что объектам МБОУ Козловская СОШ имени А.М. Грязнова Татарского района присвоена 4 категория. (л.д. 29- 76);

Согласно договора № 135 от 31.01.2023 усматривается, что ФКУ Татарский ОВО - филиал ФГКУ "УВО ВНГ по России по Новосибирской области осуществляет с помощью пульта централизованного наблюдения контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации установленных в помещениях МБОУ Козловская СОШ имени А.М. Грязнова Татарского района Новосибирской области. Контроль обеспечивается на пульте централизованного наблюдения путем слежения за состоянием средств тревожной сигнализации в понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 08 00 до 18:00. (л.д. 7- 10);

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5)

Пп. "г" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В порядке п.п. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма. В силу ч. 3 ФЗ указанного Закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Таким образом требования антитеррористической защищенности направлены на защищенность соответствующих объектов - зданий, территорий, при этом отсутствие круглосуточного оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений, не в полной мере соответствуют Требованиям к защищенности объекта.

Исходя из понятия террористического акта установленного ФЗ РФ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" он не только создаёт опасность гибели человека но и опасность причинения значительного имущественного ущерба, в том числе и повреждение, уничтожение здания, следовательно доводы представителей ответчиков об отсутствии необходимости оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений МБОУ в период отсутствия в здании детей являются ошибочными.

Исковые требования об обязывании МБОУ Козловская СОШ имени А.М. Грязнова заключить с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» или в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений обоснованны и подлежат удовлетворению.

В порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом необходимости выполнения определённых переговорных мероприятий по заключению договора, уточнения порядка финансирования суд считает определить ответчику разумный срок для исполнения указанного решения суда в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Далее согласно выписки ЕГРЮЛ учредителем МБОУ Козловская СОШ имени А.М. Грязнова является администрация Татарского района. (л.д. 11-12);

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Главный распорядитель бюджетных средств (администрация Татарского муниципального района Новосибирской области) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение администрации Татарского муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Козловская средняя общеобразовательная школа им. А.М. Грязнова удовлетворить:

Обязать МБОУ Козловская СОШ имени А.И. Грязнова Татарского района Новосибирской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» или в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

В удовлетворении указанных исковых требований Татарского межрайонного прокурора к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.02.2024 г.

Судья: С.П. Довыденко