Решение № 2-516/2024 2-516/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-516/2024

Дело № 2-516/2024 Мотивированное
решение составлено 28.06.2024

УИД 51RS0017-01-2023-000801-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дмитриенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... казенного учреждения «<данные изъяты>» к Н о взыскании денежных средств адресной социальной помощи,

установил:

Государственное областное казенное учреждение «<данные изъяты>» (далее - ГОКУ «<данные изъяты>») обратилось в суд с иском к Н о взыскании денежных средств адресной социальной помощи.

В обоснование иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ГОКУ «<данные изъяты>» и Н был заключен социальный контракт, на основании которого ответчику назначена адресная государственная социальная помощь.

Обязательным условием программы социальной адаптации являлось трудоустройство и предоставление подтверждающих документов.

Однако обязательное условие контракта по трудоустройству Н не выполнено, в связи с чем контракт признан не эффективным, однако денежные средства в размере 99252 рубля ответчиком учреждению не возвращены.

Просит взыскать с Н 99252 рубля, а также расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3178 рублей.

В судебное заседание представитель истца ГОКУ «<данные изъяты>», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. В исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик Н, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, мнения по иску не представила.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и статьями 5, 8 Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области», государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с положениями Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) малоимущим семьям, имеющим в своем составе неработающего трудоспособного гражданина, и малоимущим одиноко проживающим неработающим трудоспособным гражданам адресная государственная социальная помощь оказывается на основании социального контракта (пункт 2 статьи 5);

адресная государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в статье 5 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями адресной государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Порядок назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, мониторинга ее оказания, а также форма социального контракта устанавливаются Правительством Мурманской области (пункты 1, 3, 7 статьи 8.1).

На территории Мурманской области порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в рассматриваемый период был определен «Порядком назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 24 февраля 2021 года № 102-ПП (далее – Порядок). С 1 января 2024 года действует новый Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2023 года № 1020-ПП.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка получатель адресной помощи: 1) ежемесячно представляет куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; 2) уведомляет в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; 3) по запросу куратора представляет информацию об условиях жизни его (его семьи) по мероприятиям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 1.5 Порядка, в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

В случае принятия решения о назначении адресной помощи социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, заключается между заявителем и учреждением в лице его руководителя в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения.

Из пункта 5.4 Порядка следует, что куратор осуществляет:

1) сопровождение социального контракта;

2) ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, своевременным представлением сведений о ходе выполнения мероприятий, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;

3) подготовку в течение последнего месяца действия социального контракта проекта заключения об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта;

4) подготовку в течение пятого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта отчета об оценке эффективности реализации социального контракта.

По результатам, полученным в ходе мониторинга, Комиссия принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта или оказания ему иных мер поддержки или услуг.

В силу пункта 6.4 Порядка социальное пособие, полученное гражданами, заключившими социальный контракт, должно быть использовано исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту.

Согласно пункту 6.5 Порядка социальный контракт прекращается в следующих случаях:

- увольнение гражданина с рабочего места, на которое он трудоустроился в период действия социального контракта, по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (подпункт 5);

- нецелевое использование социального пособия, непредставление гражданином отчетных сведений о целевом использовании пособия либо представление их с нарушением сроков (подпункт 6);

- невыполнение гражданином условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (подпункт 7);

- непредставление гражданином информации либо предоставление гражданином недостоверной информации о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (подпункт 8);

- отказ гражданина от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (подпункт 9).

Пунктом 6.6 Порядка предусмотрено, что решение о расторжении социального контракта принимается учреждением в течение 5 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6.5 настоящего Порядка, с 1 числа месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 6.7 Порядка уведомление о расторжении социального контракта направляется гражданину в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

В случае прекращения социального контракта по неуважительным основаниям, указанным в подпунктах 5 - 9 пункта 6.5 настоящего Порядка, суммы выплаченной адресной помощи возмещаются заявителем в добровольном порядке. В случае отказа заявителя от добровольного возврата полученных сумм они взыскиваются с заявителя в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» уполномоченный орган наделен правом в одностороннем порядке прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Н обратилась к ГОКУ «<данные изъяты>» с заявлением об оказании (предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с трудной жизненной ситуацией, отсутствием дохода. Указала, что имеет двух малолетних детей: В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком 4 месяца. В качестве мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации в рамках социального контракта указан поиск работы (л.д. 7-8).

Решением ГОКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ Н на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена адресная государственная социальная помощь на основании социального контракта: на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 24252 рубля, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15000 рублей ежемесячно, всего в общей сумме 99252 рубля (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между ГОКУ «<данные изъяты>» и Н заключен социальный контракт под № ХХХ с прилагаемой программой социальной адаптации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является сотрудничество по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации заявителя и выхода на самообеспечение (л.д. 15).

По условиям социального контракта учреждение обязалось предоставлять заявителю адресную помощь в виде единовременного пособия в размере 24252 рубля на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15000 рублей; социальные или иные услуги в соответствии с прилагаемой программой социальной адаптации; после подтверждения факта трудоустройства предоставить пособие в размере 24252 рубля на период трех месяцев с подтверждения трудоустройства (пункт 3.2).

Заявитель со своей стороны обязалась, в том числе: предпринимать активные меры по выходу из трудной жизненной ситуации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; взаимодействовать со специалистом учреждения, ответственным за заключение и сопровождение социального контракта (куратор); ежемесячно представлять куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возместить Учреждению денежные средства, полученные неправомерно (пункт 4.2) (л.д. 15).

Согласно пункту 3.1 социального контракта ГОКУ «<данные изъяты>» имеет право прекращать выплату адресной государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным пунктом 6.5 Порядка (л.д. 15).

Решением заседания комиссии ГОКУ «<данные изъяты>», оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, социальный контракт, заключенный с Н, признан не эффективным. Из протокола заседания комиссии следует, что Н в ходе социального контракта приобрела предметы домашнего быта, одежду, обувь, лекарственные препараты. Трудоустройство в период действия контракта не состоялось. Н не преодолела трудную жизненную ситуацию (л.д. 16).

По социальному контракту Н за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата пособия в общей сумме 99252 рубля (л.д. 18).

В соответствии с планом действий по реализации мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации, указанным в пункте 5 программы социальной адаптации, обязательства Н в части своевременного и в полном объеме представления отчетных документов (чеков) о целевом использовании денежных средств, выплаченных учреждением исполнены. Однако, контракт признан не эффективным, т.к. Н не преодолела трудную жизненную ситуацию, не трудоустроилась. Приобрела предметы домашнего быта, одежду, обувь, лекарственные препараты (л.д. 11).

Срок действия социального контракта истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате ГОКУ «<данные изъяты>» выплаченных денежных средств в размере 99252 рубля в связи с невыполнением программы социальной адаптации в полном объеме (л.д. 17, 18).

До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.

Разрешая требования ГОКУ «<данные изъяты>» к Н о взыскании задолженности по социальному контракту, суд исходит из нижеследующего.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества (увеличение стоимости собственного имущества приобретателя); приобретение или сбережение произведено за счет другого лиц (за чужой счет); отсутствие правовых оснований приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с особенностью предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения (сбережения) ответчиком имущества за счет истца и отсутствие правовых оснований для такого обогащения, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения (сбережения) такого имущества либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

При разрешении требований ГОКУ «<данные изъяты>» юридически значимым является установление обстоятельств того, имела ли место со стороны Н недобросовестность в получении социальной помощи за спорный период, а также в период действия контракта. Учитывая, что добросовестность гражданина по требованиям о взыскании социального пособия презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности Н лежит на ГОКУ «<данные изъяты>».

Однако таких доказательств в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ГОКУ «<данные изъяты>» не представлено.

Тот факт, что контракт признан не эффективным по основанию не преодоления Н трудной жизненной ситуации в связи с не трудоустройством, не свидетельствует о недобросовестности действий ответчика в рамках контракта.

Учитывая установленные обстоятельства, а также положения подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для взыскания с Н в качестве неосновательного обогащения выплаченного пособия, поскольку доказательств недобросовестности с ее стороны при его получении в ГОКУ «<данные изъяты>» мер социальной поддержки, а также доказательств недобросовестности с ее стороны в рамках действия контракта суду ГОКУ «<данные изъяты>» не представлено.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке вправе был прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации и потребовать возмещения суммы выплаченной адресной помощи, что предусмотрено пунктами 6.5-6.7 Порядка, однако оказание государственной социальной помощи не было прекращено.

Иных оснований для возврата выплаченного социального пособия Порядком или социальным контрактом, заключенным с Н, не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении иска ГОКУ «<данные изъяты>», суд обращает внимание на то, что социальное пособие, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области», относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере обеспечить себе нормальные бытовые условия, приобрести одежду по сезону, направлена на создание ими достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. При этом, суд принимает во внимание, что Н имеет двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в отпуске по уходу за ребенком, не работает, дохода не имеет. Денежные средства потрачены ответчиком в полном объеме по целевому назначению, что подтверждается программой социальной адаптации и не оспаривалось истцом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ГОКУ «<данные изъяты>» к Н о взыскании денежных средств адресной социальной помощи следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении иска ... казенного учреждения «<данные изъяты>» к Н о взыскании денежных средств адресной социальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова