Решение № 2А-1828/2019 2А-1828/2019~М-1563/2019 М-1563/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1828/2019

16RS0036-01-2019-002175-44

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1828/2019

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Уденеевой Л.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 действующего на основании доверенностиот 18 апреля 2019 года,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № ................. от 07 сентября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что ей на основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 07 июля 2016 года и на основании договора аренды земельного участка № ................. от 18 мая 2016 года принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ................., расположенный по адресу: .................., разрешённое использование – индивидуальное жилое строительство.

На указанном земельном участке предыдущим арендатором была возведена самовольная постройка в виде объекта незавершённого строительства – фундамента, площадью застройки ................. кв.м, степенью готовности .................%. Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 28 октября 2015 года, вступившим в законную силу 01 декабря 2015 года, установлено, что данный фундамент соответствует требованиям санитарных норм и правил, расположен внутри красных линий и не нарушает права смежных землепользователей. В последующем право собственности на фундамент перешло к административному истцу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № ................. от 18 августа 2016 года.

На основании градостроительного плана от 18 ноября 2011 года № ................., утверждённого заместителем руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее исполком Альметьевского района) и эскизного проекта индивидуального жилого дома от 01 сентября 2016 года № ................., согласованного с и.о. начальника Управления Архитектуры градостроительства исполком Альметьевского района ФИО3 было выдано разрешение на строительство от 16 сентября 2016 года № ................., сроком действия до 16 сентября 2026 года. Строительство одноквартирного индивидуального жилого дома завершено в 2018 году в период действия разрешения на строительство.

24 октября 2018 года ФИО3 обратилась в исполком Альметьевского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

25 октября 2018 года административным истцом получено уведомление № ................. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

08 апреля 2019 года ФИО3 повторно направлено обращение о выдаче уведомления об окончании строительства и регистрации объекта недвижимости в Управлении Росреестра, на что был получен отказ от 09 апреля 2019 года № ................., оспариваемый административным истцом.

ФИО3 просила признать незаконным отказ исполкома Альметьевского района от 09 апреля 2019 года № ................. в выдаче уведомления об окончании строительства и регистрации жилого дома и обязать административного ответчика выдать уведомление об окончании строительства и зарегистрировать объект капитального строительства – одноквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ................., согласно документам, представленным в заявлении от 08 апреля 2019 года № .................

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. Пояснил, что требование о возложении обязанности наадминистративного ответчика зарегистрировать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ................., подразумевает обязанность направить документы в регистрирующий орган для регистрации права собственности на дом за ФИО3

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, поскольку ранее, 25 октября 2018 годаФИО3 получала отказ по аналогичным основаниям, в связи с чем, ею пропущен срок на подачу административного иска. Кроме того, отказ дан законно и обоснованно, поскольку жилой дом построен административным истцом с нарушением предельных параметров разрешённого строительства в пределах участка.

Представитель заинтересованного лица, Альметьевского филиалагосударственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр в Республике Татарстан», извещён, не явился.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая доводы представителя административного истца о пропуске ФИО3 срока на подачу административного иска, суд полагает их ошибочными в связи с тем, что в уведомлении № ................. от 25 октября 2018 года о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не приведено развёрнутое объяснение того, в чём именно заключается нарушение предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства в пределах участка.

Указанные разъяснения даны лишь в оспариваемом ответе от 09 апреля 2019 года № 156/04.Следовательно, на момент получения уведомления № ................. от 25 октября 2018 годаФИО3 не знала всех оснований отказа, в связи с чем, срок на подачу административного иска ею не пропущен.

Из представленных материалов следует, что за предыдущим арендатором земельного участка с кадастровым номером ................. ФИО4 решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 28 октября 2015 года признано право собственности на объекты недвижимости: фундамент под строительство дома, баню и гараж, расположенные по адресу: ..................

На основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 07 июля 2016 года и на основании договора аренды земельного участка № .................. от 18 мая 2016 года административному истцу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ................., расположенный по адресу: .................., разрешённое использование – индивидуальное жилое строительство (л.д. 16-21).

16 сентября 2016 года ФИО3 получено разрешение на строительство № ................. для строительства одноквартирного индивидуального жилого дома общей площадью ................. кв.м в пределах земельного участка с кадастровым номером ................. (л.д. 42-43).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с 18 августа 2016 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства со степенью готовности .................%, расположенный по адресу: .................. (л.д. 25-29).

Из ответа от 09 апреля 2019 года № ................. усматривается, что объект индивидуального жилищного строительства построен с нарушением градостроительных норм, без соблюдения предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства в пределах участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Так, согласно решению совета Альметьевского муниципального района № ................. от 06 октября 2016 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Кульшариповское сельское поселение» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан»:

- минимальный отступ строения от боковой границы участка ................. метра (у ФИО3 - 1,56 – 1,71 м);

- минимальный отступ строения от передней границы участка ................. метров (у ФИО3 - 4,65 – 4,72 м) (л.д. 15).

Согласно п. 1 ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно заключению кадастрового инженера от 17 мая 2019 года объект незавершённого строительства с кадастровым номером ................. завершён строительством. Характерные точки завершённого строительством объекта соответствуют характерным точкам объекта незавершённого строительства в пределах допустимой погрешности.

Однако из вышеуказанного указанного решения от 28 октября 2015 года усматривается, что судом установлено лишь факт того, что объект недвижимости расположен в границах красных линий и не нарушает прав смежных землепользователей. При этом судом не охватывался вопрос о соответствии расположения фундамента предельным параметрам разрешённого строительства.

В судебном заседании от 29 мая 2019 года представитель административного истца пояснил, что в ответе от 09 апреля 2019 года № ................. содержится рекомендация ФИО3 в целях государственной регистрации права на объект недвижимости обратиться в суд с уведомлением о несоответствии или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которая сформулирована ошибочно. В действительности данная фраза означает, что ФИО3 рекомендуется обратиться в суд с иском о признании права собственности на дом.

Неверная формулировка указанной рекомендации в данном случае, по мнению суда, не является основанием для признания ответа от 09 апреля 2019 года № ................. незаконным.

При этом суд также отмечает, что ФИО3 не лишена права обратитьсяв суд с иск о признании права собственности на дом, расположенный по адресу ..................

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 05 июня 2019 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья