Решение № 2А-297/2023 2А-34/2024 2А-34/2024(2А-297/2023;)~М-254/2023 М-254/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-297/2023

дело № 2а-34/2024

(2а-297/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 4 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК-Инвест» к Черноморскому сельскому совету Черноморского района Республики Крым об оспаривании в части решения 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22.11.2022 № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, председателя Черноморского сельского совета – главы администрации Черноморского сельского поселения,

установил:

решением 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 22 ноября 2022 года № 247 утверждено Положение «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Положение, решение от 22 ноября 2022 года № 247).

В указанное решение внесены изменения решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК-Инвест» (далее ООО «ИСК «ВСК-Инвест») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому сельскому совету Черноморского района Республики Крым, в котором просит признать не действующим со дня принятия пункт 38 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков», утверждённого решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22.11.2022 № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части установления ставки для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» в размере 2%.

В обоснование заявленных требований указывается, что административный истец является арендатором 3 земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). Оспариваемым решением внесены изменения в решение от 22 ноября 2022 года № 247, согласно пункту 38 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» ставка для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» установлена в размере 2%. По мнению административного истца, оспариваемое в части решение противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Административный истец считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права, поскольку применение размера арендной платы 2 % для вида разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) экономически необоснованно, при этом размер арендной платы произвольно увеличился на 66,67 %.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 25 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, председатель Черноморского сельского совета – глава администрации Черноморского сельского поселения (том 1 л.д. 225-229).

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

От представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого протокольным определением отказано ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих уважительность неявки представителя.

От иных лиц, участвующих в деле, ходатайств об отложении судебного разбирательства по административному делу не поступало.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 14 декабря 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» в составе муниципального образования Черноморский район образовано муниципальное образование - Черноморское сельское поселение (административный центр - посёлок городского типа Черноморское).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 7, статьями 32, 33 Устава муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2014 года № 44 (далее - Устав) предусмотрено, что Черноморский сельский совет Черноморского района Республики Крым (Совет Поселения) является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом поселения. Черноморский сельский совет состоит из 15 депутатов (том 2 л.д. 57-116).

В силу части 1 статьи 37 Устава в компетенции Совета Поселения находятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 4), определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Поселения (пункт 18).

В соответствии со статьёй 74 Устава Совет Поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, принимает решения (часть 1). Решения Совета Поселения подписываются Главой муниципального образования в трёхдневный срок со дня их принятия и обнародуются им в порядке, установленном настоящим Уставом (часть 4).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 76 Устава.

Решением 2 сессии Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 1 созыва от 30 сентября 2014 года № 17 утверждён регламент Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым, регулирующий порядок деятельности совета, принятие им решений по вопросам, отнесённым действующим законодательством Российской Федерации, законами Республики Крым, Уставом к компетенции представительного органа муниципального образования, а также порядок взаимодействия с иными органами местного самоуправления Сакского района (том 2 л.д. 25-34).

Из материалов административного дела следует, что 27 марта 2017 года между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (арендодатель) и ООО «ИСК «ВСК-Инвест» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью 44804 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования - туристическое обслуживание, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до 29 октября 2059 года. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 29-34).

Также 27 марта 2017 года между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (арендодатель) и ООО «ИСК «ВСК-Инвест» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью 9300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования - туристическое обслуживание, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 41-46).

25 мая 2017 года между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (арендодатель) и ООО «ИСК «ВСК-Инвест» заключён договор № аренды земельного участка, кадастровый №, общей площадью 48079 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт Черноморское, <адрес>, с видом разрешённого использования - туристическое обслуживание, категорией земель – земли населённых пунктов. Срок действия договора до 29 октября 2059 года. Разделом 2 указанного договора предусмотрены условия и размер арендной платы, в том числе основания изменения годового размера арендной платы (том 1 л.д. 54-59).

25 апреля 2023 года Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в адрес ООО «ИСК «ВСК-Инвест» направлено уведомление № 684/02-22 об изменении исчисления и уплаты арендной платы по договорам аренды, согласно которому в соответствии с решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 изменены ставки арендной платы по видам разрешённого использования. Ставка арендной платы с 6 апреля 2023 года составляет 2,0 % (том 1 л.д. 27-28).

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым затрагивает права и интересы административного истца.

Также судом установлено и из материалов административного дела следует, что решением 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22 ноября 2022 года № 247 утверждено Положение «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Положение) (том 1 л.д. 207-215).

Решение 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22 ноября 2022 года № 247 в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

Указанное решение опубликовано 28 ноября 2022 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым и размещено по адресу: https://chernomorskoe.rk.gov.ru/documents/06230e56-ba04-4f74-8270-66f3b352ed28.

Административный истец, обратившись в суд с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 в указанное выше решение.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры принятия, введения в действие и опубликования решения 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22.11.2022 № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 16 января 2024 года проект оспариваемого решения был направлен прокурору Черноморского района в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключённым между Черноморским сельским советом и прокуратурой Черноморского района в правотворческой деятельности и обеспечении единства правового пространства Российской Федерации (том 2 л.д. 117).

6 апреля 2023 года состоялось 60 (внеочередное) заседание Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва, на котором присутствовало 10 депутатов из общего количества 15 депутатов (том 1 л.д. 216-217, том 2 л.д. 55-56).

В повестку дня под № 2 включён вопрос о внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22 ноября 2022 года № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», решение по указанному вопросу принято единогласно.

Таким образом, на 60 (внеочередном) заседании Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва 6 апреля 2023 года принято решение № № 281 «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22.11.2022 № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 1 л.д. 218-220).

Согласно пункту 3 данного решения на Администрацию Черноморского сельского поселения возложена обязанность разместить настоящее решение в сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым - на странице Черноморского района (chero.rk.gov.ru) в разделе «Муниципальные образования района» подраздел «Черноморское сельское поселение» и на информационном стенде Черноморского сельского совета по адресу: 296400, Республика Крым, <...>.

Пунктом 2 решения предусмотрено, что настоящее решение, за исключением пункта 11, пункта 14, пункта 15 и пункта 38 в таблице Приложения 1 к Положению, вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования), и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Как указано в пункте 2.1 решения, действие пункта 11, пункта 14, пункта 15 и пункта 38 в таблице Приложения 1 к Положению вступает в силу с 07 апреля 2023 года.

Указанное решение опубликовано 10 апреля 2023 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым и размещено по адресу: https://chernomorskoe.rk.gov.ru/structure/8b6655c5-bc3b-4ac7-a9a5-06fc3ff94c3e

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующим оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно пункту 2.1 Положения, утверждённого решением 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22 ноября 2022 года № 247, размер арендной платы 1 кв.м земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости в границах населённого пункта муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в соответствии с видом разрешённого использования по формуле:

АП 1 кв.м=КС х С/П, где

АП 1 кв.м – размер арендной платы 1 кв.м земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка

П - площадь земельного участка.

Пунктом 2.2 указанного приложения предусмотрено, что годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = КС х С, где

АП – годовой размер арендной платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

С – ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

Приложением 1 к Положению, утверждённому решением 54-го (внеочередного) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22 ноября 2022 года № 247, предусмотрены ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. Под пунктом 34 данного Приложения 1 для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» с кодом вида разрешённого использования земельного участка 5.2.1 размер арендной ставки определён 1,2 %.

В последующем, пунктом 1.1 решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 Приложение 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Приложение 1 к Положению) изложено в новой редакции.

Согласно пункту 38 данного Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» с кодом вида разрешённого использования земельного участка 5.2.1 размер арендной ставки составляет 2%.

Также пунктом 2.1 решения 60 (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281, предусмотрено, что действие пункта 11, пункта 14, пункта 15 и пункта 38 в таблице Приложения 1 к Положению вступает в силу с 7 апреля 2023 года.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города (поселения), то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Административным ответчиком не представлены расчёты размеров арендной платы в подтверждение экономической обоснованности базовых ставок арендной платы, установленных в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, в том числе не представлено надлежащих и допустимых доказательств установления экономически обоснованной базовой ставки арендной платы в размере 2 % для земель с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), находящихся на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

При этом в письменных пояснениях административного ответчика от 15 января 2024 года исх. № 23/02-22 указано, что финансово-экономическое обоснование при рассмотрении ставок для расчёта платежей, установленных в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, предоставить не представляется возможным ввиду того, что такая обязанность на орган местного самоуправления законодательством Российской Федерации не возложена (том 1 л.д. 205-206).

Также административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), находящихся на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, установленных в Приложении 1 к Положению, утверждённому оспариваемым в части решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 22 ноября 2022 года № 247, с учётом изменений, внесённых решением Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым от 6 апреля 2023 года №281, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате проведения экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств того, что при определении базовой ставки арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Черноморским сельским советом Черноморского района Республики Крым не предоставлены в материалы настоящего дела соответствующие расчёты (показывающие доходность земельных участков), а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

При таких данных, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем нарушены права административного истца, как арендатора земельных участков муниципальной собственности.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца путём признания не действующим со дня вступления данного решения суда в законную силу пункта 38 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» к Положению «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утверждённому решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22.11.2022 № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части установления ставки для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1.) в размере 2%.

Признавая не действующим оспариваемый в части нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу, суд выходит из разъяснений абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4500,00 рублей (том 1 л.д. 7), на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК-Инвест» - удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 38 Приложения 1 «Ставки для расчёта платежей, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельных участков» к Положению «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утверждённому решением 60-го (внеочередного) заседания Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2023 года № 281 «О внесении изменений в решение 54-го (внеочередное) заседания 2-го созыва Черноморского сельского совета от 22.11.2022 № 247 «Об утверждении Положения «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части установления ставки для расчёта платежей для земельных участков с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1.) в размере 2%.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК-Инвест» - отказать.

Взыскать с Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК-Инвест» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 4500 рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 марта 2024 года.