Решение № 2А-2476/2024 2А-2476/2024~М-2138/2024 М-2138/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-2476/2024

УИД 61RS0005-01-2024-003335-72

Дело № 2а-2476/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Кочетовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ростовской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 21.02.2024 он обратился к Военному комиссару Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону (по месту жительства) с заявлением заключить с ним, как с офицером ВДВ РФ, контракт о пребывании в добровольческом формировании России в любом статусе для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в зоне СВО. Указанное заявление рассмотрено не было, и никакого ответа на него административный истец не получил. В этой связи 12.02.2024 он обратился в вышестоящую инстанцию - к Военному комиссару Ростовской области с жалобой на бездействие военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону. 19.03.2024 ФИО1 получил письменный ответ ВРИО Военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов города Ростова-на-Дону от ... г. № К/185, а затем на обращение от ... г. получил ответ за подписью ВРИО Военного комиссара Ростовской области от 21.03.2024 №. Административному истцу было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от ... г. № 269-ФЗ предельный срок пребывания в запасе составляет 65 лет, то есть контракт о пребывании в добровольческом формировании для участия в СВО может быть заключен с гражданином, находящимся в запасе, то есть состоящем на воинском учете. В этом же письме, со ссылкой на методические рекомендации ГОМУ ГШ ВС РФ, указывалось, что предельный возраст для заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании составляет 65 лет. Таким образом, фактически ему было отказано в заключении контракта о пребывании в добровольческом формировании для участия в СВО.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать решения ВРИО Военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону (от 05.03.2024 № К/185) и ВРИО Военного комиссара Ростовской области (от 21.03.2024 № 2809) незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, а также долг и обязанность защищать Отечество, гарантированные статьёй 59 Конституции Российской Федерации. Обязать Военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону заключить с ФИО1 контракт о пребывании в добровольческом формировании России в любом статусе.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал объяснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ... г. г.р., то есть достигнув возраста 68 полных лет, обратился 21.02.2024 в военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении с ним контракта о пребывании в добровольческом формировании России для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.02.2022.

В ответ на указанное заявление в адрес ФИО1 направлен ответ от 05.03.2024 № К/185 за подписью вр.и.о. военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, в котором заявителю сообщено, что набор граждан Российской Федерации в добровольческие формирования проводится с учетом возрастного критерия - до 65 лет, в связи с чем его обращение не может быть рассмотрено положительно.

Кроме того, ФИО1 ... г. обратился с заявлением в Военный комиссариат Ростовской области, в котором оспаривал имевшее по его мнению место бездействие военного комиссара Октябрьского и <...>ов <...>.

В ответ на указанное обращение в адрес ФИО1 был направлен ответ от 21.03.2024 № 2809, в котором заявителю сообщено, что то в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2023 № 269-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», предельный срок пребывания в запасе, за исключением высших офицеров, составляет 65 лет, то есть контракт о пребывании в добровольческом формировании, для участия в СВО, может быть заключен с гражданином находящимся в запасе (состоящим на воинском учете). Так же сообщено, что в соответствии с Методическими рекомендациями ГОМУ ГШ ВС РФ, предельный возраст для заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании составляет 65 лет.

В рамках настоящего дела ФИО1, оспаривая правомерность указанных ответов, просит обязать Военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону заключить с ним контракт о пребывании в добровольческом формировании России.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 22.1 Федерального закона «Об обороне» установлено, что добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации).

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.

Лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.

Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определения порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения их них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а так же порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческих формированиях и типовой формы контракта» определен порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них.

По смыслу указанного выше приказа Министра обороны РФ, граждане претендующие на поступление в добровольческие формирования, должны соответствовать, в том числе, критериям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, гражданам, поступающим в военно-учебные заведения, военнослужащим, гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, пребывающие в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе или признанные в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводятся военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Статьей 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен предельный возраст пребывания на военной службе, который по общему правилу составляет 65 лет. Возраст снятия с воинского учета зависит от присвоенного гражданину разряда, при этом максимальный предельный возраст составляет 70 лет для высших офицеров 2-го разряда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, сопоставив их с доводами и возражениями сторон дела, суд приходит к выводу об отсутствии основании для признания незаконными оспариваемых ФИО1 решений Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, а также Военного комиссариата Ростовской области.

К такому выводу суд приходит, исходя из того, что в силу приведенных выше нормативных положений ФИО1, достигнув в 2024 году возраста 68 лет, не соответствует критерия, предъявляемым Министерством обороны РФ к гражданам, претендующим на поступление в добровольческие формирования, в связи с чем с ним не может быть заключен соответствующий контракт.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании и понимании взаимосвязанных положений Федерального закона «Об обороне», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67, в силу которых право гражданина на поступление в добровольческое формирование России не является безусловным, а кандидаты, претендующие на реализацию такого права, должны соответствовать установленным законом критериям, в том числе, касающимся предельного возраста.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ростовской области о признании решений незаконными подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, Военному комиссариату Ростовской области о признании решений незаконными - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2024 г.