Решение № 2-678/2021 2-678/2021~М-437/2021 М-437/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-678/2021

Дело №2-678/2021

76RS0008-01-2021-000943-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 30 июля 2021 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Переславля-Залесского о возложении обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа города Переславля-Залесского. Просит возложить на ответчика обязанность принять меры к организации, проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Вашка городского округа города Переславля-Залесского и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Требования мотивирует тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований указанного законодательства. К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский находится место захоронения – общественное кладбище в с.Вашка, общей площадью 1,5 га. Данное общественное кладбище является действующим, находится в ведении ответчика. В отношении земельного участка под кладбищем не проведено межевание, не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В ЕГРН сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. Отсутствие описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства исковые требования процессуальным истцом были уточнены. С учетом уточненного иска от 22.07.2021г. просит обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского осуществить постановку земельного участка, занятого кладбищем, расположенным в с. Вашка городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение шести месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.108-112).

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Киселева В.В. уточненные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске. Полагал, что администрация является лицом, обязанным выполнить указанные действия в силу Федерального закона №131-ФЗ.

Представитель Администрации городского округа г.Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 (л.д.118) против удовлетворения требований прокурора возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.50-51).. Полагала, что уточненные требования прокурора заявлены некорректно. Администрация не является лицом, осуществляющим постановку земельных участков на кадастровый учет. Федеральный закон №218-ФЗ какие-либо сроки для осуществления кадастрового учета земельных участков не устанавливает. Кладбище является закрытым, его территории полностью использована. В связи с чем права неопределенного круга лиц не нарушены. В настоящее время имеется спор о границах земельных участков, ведется работа по разрешению спора.

Представитель УМС администрации г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 (л.д.119) против удовлетворения исковых требований прокурора возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.33-34). Поддержал позицию администрации городского округа. Полагает, что процессуальным истцом не учтены конкретные обстоятельства дела. При проведении кадастровых работ выявлено пересечение с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3 Имеет место спор о границах, который, возможно, будет разрешаться в судебном порядке. В связи с чем заявленный истцом срок является недостаточным.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО3 как собственник земельного участка с КН <номер скрыт>(л.д.56).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовала, судом извещалась надлежаще по адресу: <адрес скрыт><адрес скрыт> (л.д.99). Конверты возвращены в адрес суда за истечением срока хранения (л.д.117). Заявлений, ходатайств в адрес суда не поступило.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Подпункт 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ к земельным участкам, изъятым из оборота, относит земли, занятые гражданскими захоронениями.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского округа, в том числе относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 16 Закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1)..

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (статья 17 Закона №8-ФЗ).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствие со ст. 8 Федерального от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 статьи 2 Федерального от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В настоящее время санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, и эксплуатации кладбищ, требования к участкам, отводимым под кладбище, установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В силу приведенных положений законодательства Российской Федерации к земельным участкам, на которых расположены места погребения, а также к содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Из материалов дела установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский находится общественное кладбище в с.Вашка площадью 1,5 га. Указанное кладбище является действующим, включено в Перечень действующих общественных кладбищ на территории городского округа постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от <дата скрыта>.г. №ПОС<номер скрыт>) (л.д.49, 49, об.сторона).

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось представителями Администрации г.Переславля-Залесского, третьего лица УМС администрации, что общественное кладбище в с.Вашка находится в ведении администрации городского округа, содержание места захоронения относится к расходным обязательствам городского округа.

Установлено и не опровергнуто ответчиком, что местоположение границ земельного участка, занятого кладбищем, до настоящего времени не определено, соответствующие сведения в ЕГРН отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, не зарегистрировано.

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.7 ст. 1 Закона №218-ФЗ под государственным кадастровым учетом понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 8 Закона №218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания местоположения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Отсутствие описания местоположения границ земельного участка не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении земельного участка, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Указанное означает, что основания для удовлетворения требований прокурора, предъявленных в защиту неопределенного круга лиц, имеются.

По общему правилу, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, как объекта недвижимости, осуществляется на основании заявления правообладателя земельного участка (ст.14 Закона №218-ФЗ). В данном случае от имени правообладателя земельного участка выступает Администрация городского округа, как лицо, уполномоченное распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»).

На основании изложенного доводы представителей ответчика, третьего лица УМС Администрации, о некорректности требований прокурора, отсутствии у ответчика полномочий осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет судом отклоняются.

В соответствие с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в пределах предоставленных полномочий.

В соответствие с Уставом г.Переславля-Залесского в структуру органов местного самоуправления входит Администрация города, являющаяся исполнительно-распорядительным органом и обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выбор способа осуществления возложенных полномочий (делегирование полномочий, создание специализированной организации или структурного подразделения и прочее) не освобождает администрацию городского округа от ответственности за неисполнение своих полномочий.

В силу изложенного, обязанность по решению вопросов местного значения лежит на Администрации города. Исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Представители Администрации и УМС Администрации указывали на недостаточность заявленного срока.

Оценивая доводы сторон, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что основания для увеличения заявленного прокурором процессуального срока имеются.

Как установлено, в ходе судебного разбирательства, в отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем в с.Вашка площадью 1,5 г, проводились кадастровые работы в связи с образованием земельного участка (л.д.35-45). При проведении кадастровых работ выявлено пересечение фактических границ земельного участка, занятого кладбищем с границами земельного участка с КН <номер скрыт>, площадь наложения – 2 250 кв.м (л.д.39-40, 43-44).

Земельный участок с КН <номер скрыт> поставлен на кадастровый учет, относится к землям сельскохозяйственного назначения, право собственности на земельный участок зарегистрировано на имя ФИО3 (л.д.46-48). Местоположение границ земельного участка с КН <номер скрыт> определено в координатах Описания, выполненного <дата скрыта>. ООО «Эталон» (л.д.66-91). Спор о местоположении границ земельного участка, занятого общественным кладбищем с. Вашка в настоящее время не урегулирован, подлежит разрешению, в том числе при недостижении согласия – в судебном порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необходимости увеличения процессуального срока – до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в указанной части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Переславль-Залесский осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем в с.Вашка городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, площадью 1,5 га, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2021 года.

Судья О.Ю. Охапкина