Решение № 3А-344/2025 3А-344/2025~М-296/2025 М-296/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 3А-344/2025

УИД 59OS0000-01-2025-000563-14

Дело № 3а-344/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Ожегове Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Палкиной Н.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части постановлений Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2023 года № 992-п «Об определении Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлениями:

- от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 940-п),

- от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п),

утвердило согласно таблицам 1 приложений Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022, 2023 годы, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление № 940-п опубликовано 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление № 992-п опубликовано 27 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Названными постановлениями Правительства Пермского края определены на 2022, 2023 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.

Под пунктом 590 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п, пунктом 5522 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п включен объект недвижимости с кадастровым номером **, наименование «столовая, гостиница», общей площадью 867,8 кв.м, расположенный по адресу: ****.

ФИО2, являясь собственником помещений, находящихся в спорном здании, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 590 Перечня на 2022 год, пункта 5522 Перечня на 2023 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец ФИО2 извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022, 2023 годы.

В пункте 590 Перечня на 2022 год, пункте 5522 Перечня на 2023 год, включен объект недвижимости с кадастровым номером **, в котором расположены нежилые помещения, принадлежащие административному истцу на праве собственности.

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе: - в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром или торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что основанием для включения здания в Перечни на 2022, 2023 годы явились наименование спорного объекта недвижимости, а также сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, в пределах которого расположено спорное здание, а также его наименование, что, по мнению представителя ответчика, позволяет отнести его к зданиям, предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 1, пункт 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Наименование «столовая, гостиница», без учета содержащихся в экспликации к поэтажному плану нежилого здания наименования и назначения находящихся в нем помещений, а также без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования, само по себе не свидетельствует о правомерности его включения в Перечни.

Из ответа филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что объект недвижимости с кадастровым номером ** расположен в пределах земельного участка с кадастровыми номерами **, в том числе по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:3, по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, по документу «под здание со встроенными помещениями столовой и гостиницы», по классификатору Росреестра «для общего пользования (уличная сеть)».

Таким образом, основанием для включения в Перечни спорного объекта вид разрешенного использования названного земельного участка являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Исходя из содержания технического паспорта от 27 марта 2000 года (площадь здания 491,7 кв.м), помещения, находящиеся в здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****, имеют следующее назначение: «кладовая продуктов», «коридор», «кладовая тары», «лестничная клетка», «кухня», «кондитерский цех», «моечная», «холодный цех», «подсобное помещение», «кабинет», «кладовка», «буфет», «тамбур», «обеденный зал», «умывальник», «туалет», «раздевалка», «душевая», «кладовая», «шкаф», «овощной цех», «мясной цех», «кабинет дежурной», «жилая», «кладовая белья», «прачечная», «бельевая».

Исходя из содержания технического паспорта от 13 сентября 2011 года, помещения, находящиеся в здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****, имеют следующее назначение: «кладовая продуктов», «коридор», «кладовая», «лестничная клетка», «кухня», «кондитерский цех», «моечная», «холодный цех», «подсобное помещение», «кабинет», «помещение», «диспетчерская», «тамбур», «обеденный зал», «торговый зал», «сан узел», «шкаф», «коридор», «овощной цех», «мясной цех», «раздевалка», «жилая», «прачечная», «бельевая», «умывальник», «туалет», «душевая».

Помещения с наименованием «кондитерский цех», «холодный цех», овощной цех», «мясной цех», с учетом содержания пунктов 3.1, 3.12 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» могут быть отнесены к помещениям общественного питания, однако не превышают площади 50 кв.м и как следствие не превышают 20 процентов от общей площади здания.

Наличие помещений с наименованием «обеденный зал», «кухня», «мойка» не свидетельствует об однозначном отнесении этих помещений к объектам общественного питания. В пунктах 20-40 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» содержится перечень типов предприятий общественного питания. При этом стандарт не относит к самостоятельным объектам общественного питания обеденный зал, кухню, моечную.

Понятие «кабинет» не является тождественным с понятием «офис».

Таким образом, помещения, поименованные в технических паспортах здания, не свидетельствуют о наличии помещений не менее 20 процентов от общей площади этого здания, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания.

Иной технической документации, относящейся к юридически значимому периоду, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанный объект недвижимости, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих возможность отнесения спорного здания к административно-деловому центру и торговому центру по вышеназванным признакам, данное здание могло быть включено в оспариваемый Перечень на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Однако на момент включения указанного здания в Перечни на 2022, 2023 годы его фактическое использование не устанавливалось уполномоченными лицами.

Согласно представленному на запрос суда ответу Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года по адресу: **** зарегистрирована контрольно-кассовая техника за ООО «Надежда», наименование места установки магазин «продукты», столовая, дата снятия контрольно-кассовой техники с учета в налоговом органе – 23 мая 2022 года.

Из ответа АО «ПРО ТКО» следует, что по указанному адресу заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Надежда» с 01 января 2019 года по 31 ноября 2028 года, начисления производятся:

- по объекту площадью 156 кв.м – предприятия иных отраслей промышленности;

- по объекту площадью 477,2 кв.м – кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые;

- по объекту площадью 50 кв.м – продовольственный магазин.

Исходя из письменных пояснений стороны административного истца ООО «Надежда» использовало нежилое помещение, площадью 477,2 кв.м до 14 апреля 2020 года, что подтверждается соглашением о расторжении договора аренды от 08 апреля 2020 года и актом приема-передачи помещений от 14 апреля 2020 года.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения спорного здания из Перечней на 2022, 2023 годы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия постановлений № 940-п, № 992-п.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 590 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 5522 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возложить на административного ответчика обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-344/2025.