Решение № 2-2-79/2024 2-2-79/2024~М-2-53/2024 М-2-53/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-2-79/2024

Дело № 2-2-79/2024

73RS0021-02-2024-000090-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Зинина А.Н.,

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Дивеевой А.В.

при секретаре Никулиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Тереньгульская районная больница» об обязании провести замену лифтов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Тереньгульская районная больница» (далее ГУЗ «Тереньгульская районная больница») об обязании провести замену лифтов. В обоснование исковых требований указал, что проведенной проверкой было установлено, что в деятельности ГУЗ «Тереньгульская районная больница» выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в главном корпусе лечебного учреждения установлены два лифта, которые не соответствуют требованиям безопасности установленных разделами приложения 1ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Согласно заключениям по результатам обследования лифтов отработавших свой срок службы от 12.04.2018 года № 2018 04 027, от 12.04.2018 года № 2018 04 028 выданных испытательной лабораторией ООО «Безопасность в промышленности» ГУЗ «Тереньгульская районная больница» не позднее 15.02.2020 года было рекомендовано принять решение о проведении модернизации, замены лифтов или выводе лифтов из эксплуатации. Однако ГУЗ «Тереньгульская районная больница» действенных мер по приведению технического состояния лифтов в исправное состояние не предприняло. Согласно п.1.5 Устава ГУЗ «Тереньгульская районная больница» полномочия и функции учредителя ГУЗ «Тереньгульская районная больница» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Обеспечение здания лечебного учреждения работающими лифтами необходимо для получения инвалидами жизненно необходимой медицинской помощи. На основании вышеизложенного просит обязать ответчиков в срок до 01.05.2025 года провести модернизацию (замену) лифтов, расположенных по адресу <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеева А.В. в судебном заседании предоставила заявление об уточнении исковых требований подписанное исполняющим обязанности прокурора Тереньгульского района, согласно которых просят обязать ответчиков в течении двух лет с даты вступления решения суда в законную силу провести замену лифтов, расположенных по адресу Ульяновская область, Тереньгульский район, ул. Степная д.16. Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – Министерства здравоохранения Ульяновской области, не явился, извещен надлежащим образом. В поступившем отзыве на исковое заявление указал, что министерство является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Согласно положения о министерстве, министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области для реализации возложенных на министерство функций. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении министерства имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2024 года является дефицитным. Считает надлежащим ответчиками ГУЗ «Тереньгульская районная больница» и Министерство финансов Ульяновской области. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика - ГУЗ «Тереньгульская районная больница» ФИО1 в судебном заседании была согласна с исковыми требованиями, однако пояснила, что у ГУЗ «Тереньгульская районная больница» в настоящее время нет денежных средств на их замену. Лифты давно отработали свой срок службы, нуждаются в замене. Их использование может привести к несчастным случаям.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица так же было привлечено Министерство финансов Ульяновской области.

Представители третьих лиц – Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника прокурора Дивееву А.В., представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокурором Тереньгульского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав свобод человека в деятельности ГУЗ «Тереньгульская районная больница» расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В ст. 39 Конституции РФ установлены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в том числе в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

На основании выписки из единого государственного реестра недвижимости установлено, что собственниками здания ГУЗ «Тереньгульская районная больница» расположенного по адресу <адрес> являются Ульяновская область и на праве оперативного управления ГУЗ «Тереньгульская районная больница». В отношении вышеуказанного здания лечебного учреждения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тереньгульскому району от 07.07.2023 года установлен запрет на совершение каких-либо регистраций.

Как установлено прокурорской проверкой в помещении лечебного учреждения ГУЗ «Тереньгульская районная больница» имеется два лифта, один из которых с 10.02.2024 года не работает (л.д.6).

Согласно заключениям ООО «Безопасность в промышленности» № и № от 12.04.2018 года, выданных по результатам обследования обоих лифтов, установленных по адресу: р.<адрес>, чьим владельцами является ГУЗ «Тереньгульская районная больница» лифты не соответствует общим требования безопасности, установленным Приложением 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным разделам Приложением 1 ТР ТС 01/2011 «Безопасность лифтов». Техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифтов по назначению до февраля 2020 года. В этой связи рекомендовано принять решение о проведении модернизации, замены лифтов или выводе лифтов из эксплуатации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на органы государственной власти, местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовой формы возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11 2015 № 802н (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются, в том числе размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий, а также оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

Данное положение относится к публичному праву и является мерой социальной защиты инвалидов, право на которую закреплено в ст.ст 7, 39 Конституции РФ. Оно означает публичную обязанность ответственных должностных лиц предоставить инвалидам 1 группы, а также инвалидам, использующим для передвижения инвалидную коляску свободу, передвижения, и обеспечить беспрепятственный доступ в лечебное учреждение.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм закона, ответственными лицами минимальные условия, не обеспечены. Здание, в котором располагается ГУЗ «Тереньгульская районная больница» не имеет доступности для инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, учитывая, то обстоятельство, что один лифт не работает, а второй эксплуатируется в нарушении всех стандартов и правил эксплуатации.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов- колясочников, а также других категорий инвалидов нарушает права указанной категории граждан на свободное передвижение на объектах социального значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество (здание ГУЗ «Тереньгульская районная больница» с установленными лифтами) находится в оперативном управлении ГУЗ «Тереньгульская районная больница» и является собственностью Ульяновской области.

Согласно п. 1.5 Устава ГУЗ «Тереньгульская районная больница» полномочия и функции собственника имущества ГУЗ «Тереньгульская районная больница» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (л.д.55).

Обеспечение здания лечебного учреждения работающими лифтами необходимо для получения инвалидами жизненно необходимой медицинской помощи.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с положением о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства № от 16.11.2018 года Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п.1.1 положения).

Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет следующие функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: 1) утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения; 2) формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; 3) готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства (п.2.10 положения). Министерство здравоохранения Ульяновской области получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.2.11 положения).

Таким образом, исходя из функций министерства здравоохранения вытекающих из вышеуказанного положения, суд приходит к выводу, что понуждение Министерства здравоохранения Ульяновской области к обязанности в течении двух лет с даты вступления решения суда в законную силу провести замену лифтов, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Суд полагает, что Министерство здравоохранения Ульяновской области в силу своих обязанностей как исполняющий полномочия и функции собственника имущества ГУЗ «Тереньгульская районная больница» обязано в плановом порядке, не нарушая бюджетный процесс решить этот вопрос.

Таким образом, определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу, что таковым надлежит считать ГУЗ «Тереньгульская районная больница». В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Ульяновской области следует отказать по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Тереньгульская районная больница» об обязании провести замену лифтов удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Тереньгульская районная больница» в течении двух лет с даты вступления решения суда в законную силу провести замену лифтов расположенных в здании главного корпуса по адресу <адрес>

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Зинин А.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 мая 2024 года.