Решение № 2А-1268/2024 2А-1268/2024~М-801/2024 М-801/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1268/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-001386-83

Дело №2а-1268/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 июля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Управляющая компания «Основа» к администрации г.Тамбова о признании недействующим постановления №*** от 30.07.2021г. в части приложения №***,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Основа» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, и с учетом уточненного административного искового заявления, о признании недействующим постановления от 30.07.2021г. №*** (с изменениями, внесенными постановлением от 24.03.2022г. №***) в части приложения №*** о взыскании государственной пошлины в размере 4500 руб. В обоснование административных исковых требований указано, что 30.07.2021г. администрацией города Тамбова Тамбовской области издано постановление №***, текст которого опубликован на официальном интернет-портале городского округа - город Тамбов (***) 30.07.2021., а также в газете «***» от 03.08.2021г. № ***). Данным постановлением определены границы прилегающих территорий к многоквартирным домам города Тамбова. Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** согласно постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.10.2023 №***, а также решению Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 20.10.2023 года №***. Стоимость услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества определена администрацией города Тамбова Тамбовской области. Содержание территорий, установленных оспариваемым постановлением, не предусмотрено тарифами, определенными администрацией города Тамбова в Приложении №*** к постановлению г.Тамбова Тамбовской области от 11.03.2024 №*** и постановление от 11.03.2024 №*** не возлагает на собственников многоквартирного дома по адресу *** обязательств по содержанию дворовой территории многоквартирного дома. Кроме того, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** не сформирован. Таким образом, оспариваемое постановление противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прямым образом влияет на экономическую деятельность Общества и затрагивает ее интересы, как субъекта отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку оспариваемым постановлением нарушаются положения ч.9 ст.55.25 Градостроительного кодекса, так как определение границ придомовых территорий многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, не входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда г. Тамбова от 23.05.2024г. к участию в деле привлечен прокурор Ленинского района г.Тамбова.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что статьей 55.25 ГрК РФ определено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом является собственник или иной законный владелец помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы по границам таких домов. Кроме того, данная норма находит отражение и в ст.50 Правил благоустройства территории города Тамбова, утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139. Установление границ территории в целях принятия участия собственниками многоквартирного дома №*** в содержании прилегающей территории в границах, установленных оспариваемым постановлением администрации г. Тамбова, является незаконным, поскольку нарушаются права управляющей организации, в управлении которой находится многоквартирный дом. Установление границ территории обязывает собственников д.*** выполнять уборку прилегающей территории. Не отрицал, что Правила благоустройства территории г. Тамбова не признаны не действующими. Процедуру принятия оспариваемого постановления со стороны административного истца не оспаривается.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Приложением №*** к постановлению №*** утверждена схема границ прилегающей территории относительно многоквартирного дома ***, которая в соответствии с действующим федеральным, региональным и муниципальным законодательством возлагает обязанность на лица, ответственного за эксплуатацию многоквартирного дома по участию в содержании прилегающей территории. Административным истцом не приведено доказательство того, что прилегающая территория, которая утверждена данной схемой, не соответствует нормам действующего законодательства. В соответствии с п.37 ст.1 Градостроительного кодекса РФ прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если, такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным закона субъекта РФ. Часть 9 ст. 55.25 ГрК РФ возлагает на лица ответственность за эксплуатацию зданий, строений и сооружений, обязанность принимать участие, в том числе финансовое содержание прилегающей территории. В данной статье заявлено исключение в виде собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов. Однако, не только такие лица являются ответственными за эксплуатацию многоквартирного дома, т.е. управляющая компания не является исключением в таком вопросе. Также пояснила, что оспариваемое постановление было опубликовано в газете «***» от 03.08.2021г., а также размещено на официальном интернет-портале городского округа – город Тамбов 30.07.2021г. Постановление №*** которое вносило изменения в постановление №*** опубликовано в газете «***» 25.03.2022г. № *** и размещено на официальном интернет-портале городского округа - город Тамбов 24.03.2022г. Представила по делу отзыв в письменном виде.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что постановлением администрации г. Тамбова от 30.07.2021г. № *** определены границы в соответствии с требованиями, установленными ст. 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», Градостроительным кодексом РФ, Правилами благоустройства территории г. Тамбова, следовательно, оспариваемый нормативный акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что с учетом требований ч.9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ и ст.50 Правил благоустройства городского округа – город Тамбов, заявленные уточненные административные требования подлежат удовлетворению, поскольку под спорным многоквартирным домом земельный участок не образован, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1 ст.130 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно ч.6 ст.43 Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, администрация г.Тамбова Тамбовской области как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – городского округа – город Тамбов, в силу названных положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями на принятие муниципальных правовых актов, как нормативного, так и индивидуально-правового характера, которые не должны противоречить федеральным законам, законам Тамбовской области, Уставу городского округа – город Тамбов.

30.07.2021г. администрацией г. Тамбова Тамбовской области принято постановление №*** «Об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам городского округа - город Тамбов», которым определены границы прилегающих территорий к многоквартирным домам городского округа - город Тамбов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом соответствующих видов разрешенного использования согласно приложениям *** к настоящему постановлению.

Данное постановление принято администрацией г.Тамбова Тамбовской области в виде нормативного правового акта, подписано врио исполняющим полномочия главы города Тамбова Тамбовской области, официально обнародовано путем размещения на официальном интернет-портале городского округа - город Тамбов 30.07.2021г. и опубликования в газете «***» от 03.08.2021г. №***).

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 24.03.2022г. №*** внесены изменения в постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 *** «Об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам города Тамбова», в том числе, дополнены приложениями *** согласно приложениям *** к настоящему постановлению, где под приложением №*** (согласно официальному интернет-порталу городского округа - город Тамбов - приложение №*** к постановлению от 30.07.2021 №***) значится – План границ прилегающей территории многоквартирного жилого дома по адресу: ***.

Данное постановление принято администрацией г.Тамбова Тамбовской области в виде нормативного правового акта, подписано главой администрации города Тамбова Тамбовской области, официально обнародовано путем размещения на официальном интернет-портале городского округа - город Тамбов 24.03.2022г. и опубликования в газете «***» от 25.03.2022г. №***).

Таким образом, оспариваемое постановление, как и постановление от 24.03.2022г. №*** (о внесении изменений в оспариваемое постановление), приняты уполномоченным органом в установленной процедуре и форме, официально опубликованы.

Нарушений порядка принятия оспариваемого постановления и постановления от 24.03.2022г. №*** судом не установлены, что и не оспаривается со стороны административного истца.

Также судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 10.10.2023г. №*** Общество определено управляющей организацией с 10.10.2023г. до момента выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, либо до момента заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации, но не более одного года в отношении многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативно-правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Как следует из пояснений представителя административного истца и, что не оспаривалось иными участниками процесса, земельный участок под многоквартирным домом *** не сформирован, как и не поставлен на кадастровый учет.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участкови лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (абз.10 ст.42 Земельного кодекса РФ).

В силу ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиямтехнических регламентови установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 37 ст.1 ГрК РФ определено, что прилегающей территорией признается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

При этом, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

В силу п. 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

Согласно ст.2 Закона Тамбовского области от 25 февраля 2017г. N86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», границы прилегающей территории - линии, определяющие пределы и местоположение прилегающей территории;

внутренняя граница прилегающей территории - часть границ прилегающей территории, непосредственно примыкающая к границе здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, то есть являющаяся их общей границей;

внешняя граница прилегающей территории - часть границ прилегающей территории, не примыкающая непосредственно к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, то есть не являющаяся их общей границей;

площадь прилегающей территории - площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ прилегающей территории на горизонтальную плоскость.

В соответствии с ч.1 ст.12.1 Закона Тамбовского области от 25 февраля 2017г. N86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеет общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, в виде расстояния в метрах от внутренней границы прилегающей территории до внешней границы прилегающей территории с учетом максимальной и минимальной площади прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территорий муниципальных образований, а также иных требований настоящего Закона.

Расстояние от внутренней границы прилегающей территории до внешней границы прилегающей территории определяется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, установленной правилами благоустройства муниципального образования (ч.2 ст.12.1 Закона Тамбовского области от 25 февраля 2017г. N86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области»).

Границы прилегающих территорий определяются от зданий, строений, сооружений в случае, если такие здания, строения, сооружения располагаются на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в случае, если размещение такого здания, строения, сооружения возможно без образования земельного участка. Расстояние от внутренней границы прилегающей территории до внешней границы прилегающей территории определяется в зависимости от назначения здания, строения, сооружения, установленной правилами благоустройства муниципального образования (ч.3 ст.12.1 Закона Тамбовского области от 25 февраля 2017г. N86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области»).

Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - город Тамбов.

Согласно ч.1 ст.50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

Лица, ответственные за эксплуатацию, принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, путем выполнения работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, после (в случае) утверждения схемы границ прилегающей территории (ч.2 ст.50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

В силу ч.3 ст.50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, финансовое участие в содержании прилегающей территории заключается в выполнении работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию.

В соответствии с федеральным законодательством лицами, ответственными за эксплуатацию многоквартирных домов, а также за участие в содержании прилегающей территории к многоквартирным домам, являются в том числе организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (п.1 ч.4 ст.50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Согласно ч.5 ст.50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 N86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области", согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам.

Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляются администрацией города.

Исходя из названных положений Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов следует, что данными Правилами закреплена обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, однако за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

Согласно ч.9 ст.55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, таким правовым регулированием установлено, что в случае если земельные участки под многоквартирными домами не образованы или образованы по границам таких домов, положения ч.9 ст.55.25 ГрК РФ не подлежат применению именно к собственникам и (или) иным законным владельцам помещений в указанных многоквартирных домах и, в силу чего, нормы, установленной ч.9 ст.55.25 ГрК РФ не освобождают от обязанности по участию в содержании прилегающих территорий, в том числе финансовому, лицо, ответственное за эксплуатацию таких многоквартирных домов, которым в рассматриваемом случае является Общество в отношении указанного выше многоквартирного дома.

При названных обстоятельствах не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего административного дела как наличие либо отсутствие кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом ***, поскольку правоотношения в сфере благоустройства регулируются нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в корреспонденции с нормативными правовыми актами, принимаемыми как субъектами Российской Федерации, так и органами местного самоуправления, устанавливающими обязанность лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, по содержанию прилегающих территорий в соответствующем состоянии.

Также, учитывая разъяснения п.67 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. N10/22, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, предусмотренных Правилами N170 и N491 (постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановление Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…»).

Кроме того, федеральное законодательство не содержит конкретных требований по определению границ прилегающих территорий, в связи с этим субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют содержание такого порядка.

При этом, прилегающая территория, границы которой определяются правилами благоустройства, а в рассматриваемом случае и с отсылкой на порядок, установленный статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 N86-З, не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, входящему в состав общего имущества собственников.

В силу изложенного, судом не установлено оснований для признания оспариваемого постановления с изменениями по постановлению от 24.03.2022г. №*** несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в частности положениям ч.9 ст.55.25 ГрК РФ.

Учитывая, что оснований для признания оспариваемого постановления недействующим не имеется, основания для взыскания госпошлины отсутствуют.

Таким образом, суд находит административный иск Общества не обоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Управляющая компания «Основа» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 07.08.2024г.

Судья Кострюков П.А.