Решение № 12-583/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-583/2018

УИД 32RS0027-01-2018-004355-64

Дело № 12-583(18)


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Брянскстройразвитие» на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району № 315 от 04 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ООО «Брянскстройразвитие», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 04 июля 2018 г. № 315 ООО «Брянскстройразвитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Брянскстройразвитие» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что 08 июня 2018г. Советской районной администрацией г. Брянска проведена выездная проверка по адресу <...>. По факту выявленных нарушений ООО «Брянскстройразвитие» выдано предписание об устранении нарушений. Указанное предписание составлено в отсутствие законного представителя ООО «Брянскстройразвитие». Предписание исполнено ООО «Брянскстройразвитие» в полном объеме. Кроме этого, ООО «Брянскстройразвитие» не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. При вынесения решения административным органом не учтены смягчающие обстоятельства по делу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Брянскстройразвитие» не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ООО «Брянскстройразвитие».

Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска М. возражал против отмены постановления.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходить к следующему.

В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 19 июня 2018г. в 16 час.19 мин. установлено, что со стороны ООО «Брянскстройразвитие» в лице директора К. не выполняются обязанности по соблюдению и поддержанию чистоты и порядка на территории г. Брянска, на участках, расположенных около д. 18 и <...> и на прилегающей к ним территории, имеется бытовой мусор, заросли травы и кустарника, частично отсутствует ограждение земельных участков, чем нарушен п. 2.2 «Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска» от 28 июня 2006 г. № 460.

Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года № 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями; осуществлять благоустройство города Брянска только на основании проектов, согласованных управлением по строительству и развитию территории города Брянска, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на их художественную выразительность, и планов комплексного благоустройства микрорайонов; на основании проектов благоустройства территорий города Брянска, предусмотренных абзацем 4 настоящего пункта, производить благоустройство (асфальтирование, укладка тротуарной плитки и т.п.), озеленение (устройство клумб, газонов, посадка деревьев, кустарников и т.п.) территорий, прилегающих к находящимся в собственности или аренде нежилым (офисным, торговым и т.п.) помещениям; не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда;производить скашивание травы (стрижку газонов) при высоте травостоя 10 - 15 см через каждые 10 - 15 дней (высота оставляемого травостоя не должна превышать 3 - 5 см); производить стрижку кустарников в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2018г. Советской районной администрацией г. Брянска ООО «Брянскстройразвитие» вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе выездной проверки соблюдения «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска» 08 июня 2018г.

Из предписания от 08 июня 2018г. следует, что в ходе выездной проверки было выявлено наличие бытового мусора, нескошенной травы, повалено ограждение в районе <...> по ул. Урицкого г. Брянска. ООО «Брянскстройразвитие» предписано до 18 июня 2018г. устранить выявленные нарушения.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом – начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. в отношении ООО «Брянскстройразвитие» составлен протокол об административном правонарушении № 18060164/000251 от 21 июня 2018г.

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 04 июля 2018 г. № 315 ООО «Брянскстройразвитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 04 июля 2018г., ООО «Брянскстройразвитие» вменяется невыполнение обязанности по соблюдению и поддержанию чистоты и порядка на территории г. Брянска, на участках, расположенных около д. 18 и <...> и на прилегающей к ним территории, установлено наличие бытового мусора, зарослей травы и кустарника, частичное отсутствие ограждения земельных участков.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства совершения ООО «Брянскстройразвитие» административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области». Имеющийся в материалах фотоснимок не представляется возможным идентифицировать относительно места, времени и установленного события и состава административного правонарушения. Протокол осмотра (акт обследования территории) в материалах дела отсутствует. Предписание по устранению выявленных нарушений от 08 июня 2018г. не может являться доказательством подтверждающим виновность ООО «Брянскстройразвитие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 21 июня 2018г. в отсутствие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 21 июня 2018г. в 09 час. 00 мин. направлено ООО «Брянскстройразвитие» по электронному адресу: info-bsr32@yandex.ru.

Однако, из имеющейся в материалах дела копии скриншота отправки уведомления не представляется возможным установить, что указанный электронный адрес принадлежит ООО «Брянскстройразвитие», а также что копия указанного уведомления получена ООО «Брянскстройразвитие». Других сведений материалы дела не содержат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 315 от 04 июля 2018 г. административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ООО «Брянскстройразвитие» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 315 от 04 июля 2018 г. административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ООО «Брянскстройразвитие»- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Рассказова