Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-262/2019;)~М-212/2019 2А-262/2019 М-212/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

Дело № 2а-19/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года п.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Змиевского Р.Ю.,

административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами до снятия с учета; обязании сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А,В,В1,С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е», действующее с 19 сентября 2019 года по 19 сентября 2029 года. Вместе с тем, по информации ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», ФИО1 с 18 ноября 2015 года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «...» (...), что в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, является противопоказанием для управления транспортным средством. Деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц; противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому подлежит пресечению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. В связи с чем, прокурор Бежаницкого района просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения ..., категории «А,В,В1,С,С1,ВЕ,СЕ,С1Е», выданного 19 сентября 2019 года со сроком действия до 19 сентября 2029 года, до снятия с учета у врача-нарколога ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в связи со стойкой ремиссией; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение ..., выданное 19 сентября 2019 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в структурное подразделение ГИБДД МВД по месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Бежаницкого района Змиевский Р.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержал предоставленные им ранее письменные возражения по иску, согласно которым просил в удовлетворении требований прокурора Бежаницкого района отказать, поскольку имеет водительский стаж с 1984 года, действительно, состоит на учете у врача-нарколога, находился на лечении в ОПБ д.... несколько раз в 2015 и в 2017 году, однако, в течение двух лет не употребляет спиртные напитки, не привлекался к административной ответственности за употребление спиртных напитков, имеет положительные характеристики, а в сентябре 2019 года прошел медицинскую комиссию при ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», по результатам которой допущен к управлению транспортными средствами, что свидетельствует об отсутствии медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Бежаницкого района поддержала в полном объеме, пояснив, что после лечения в ПО ПОПБ №... д.... к ним по месту жительства больного поступает выписка, где указано время нахождения больного в лечебном учреждении и диагноз, на основании которых они ставят больного на диспансерный учет. Врач, который выписывает больного из лечебного учреждения, разъясняет необходимость обращения к наркологу по месту жительства и возможность лечения. После постановки больного на диспансерный учет, его вызывают к врачу-наркологу, который проводит беседу и разъясняет возможность прохождения лечения, которое может быть только с согласия больного, а также порядок снятия с учета, при этом, больной может быть снят с диспансерного учета, если в первый год будет являться к врачу-наркологу ежемесячно, во второй год - ежеквартально, в третий год - раз в полугодие, при этом, больной не должен употреблять спиртное. В случае явки и выполнения всех рекомендаций, то есть при стойкой ремиссии, больной снимается с учета. Кроме того, врач-нарколог собирает информацию у фельдшера, участкового полиции о поведении больного, о случаях употребления им спиртных напитков. Также подтвердила, что имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством, а относительно выданной ФИО1 медицинской справки 09 сентября 2019 года об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами указала, что она в то время находилась в отпуске, а должностное лицо, ее замещающее, не проверило надлежащим образом эту информацию.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени его проведения; предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, согласно которому исковые требования прокурора Бежаницкого района поддерживает в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» (далее – Закона о психиатрической помощи) установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В названном выше Перечне указано, что водители категории В, С, больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, допускаются к деятельности по управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения; при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В силу положений статей 1, 2 Закона о психиатрической помощи психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.26 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4-6 ст.46 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами (категории А, В, В1, С, С1, ВЕ, СЕ, С1Е) на основании водительского удостоверения ..., выданного 19 сентября 2019 года.

Согласно справкам ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» от 27 ноября 2019 года и ГБУЗ ... области «... областная психиатрическая больница №...» от 26 декабря 2019 года, представленным в материалы дела, ФИО1 находился на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «ПОПБ №...» с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2017 года с диагнозом «...» (...); с 18 ноября 2015 года состоит на диспансерном учете ГБУЗ «Бежаницкая МБ» с диагнозом ... «...», поскольку находился на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «ПОПБ №...» с 24 сентября 2015 года по 16 октября 2015 года, с 15 мая 2017 года по 29 мая 2017 года, с 27 июля 2017 года по 07 августа 2017 года, с 12 декабря 2017 года по 26 декабря 2017 года; посещение врача-нарколога через три месяца, курсы лечения не проходил; медицинскую комиссию к управлению автотранспортными средствами проходил 09 сентября 2019 года с получением допуска на автотранспорт категории В, С, D и трактор; ремиссия 1 год 11 месяцев. Данные сведения подтверждаются также записями из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, исследованными в судебном заседании.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил, тогда как согласно ст.62 КАС РФ ФИО1 не освобожден об обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих возражений, при этом ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком ФИО1 было заявлено ходатайство о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для установления отсутствия заболевания, однако, протокольным определением суда в его удовлетворении было отказано, поскольку специальных познаний для установления юридически значимых обстоятельств по делу не требовалось.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с длительным прекращением употребления алкоголя, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии, либо обращении с заявлением о снятии с диспансерного учета, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, исходя из того, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, при этом, значение имеет не установление судом фактов употребления либо неупотребления алкоголя административным ответчиком на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения за состоянием здоровья, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, считая, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года №1191, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании ст.114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «...» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бежаницкого района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения ..., категории «А, В, В1, С, С1, ВЕ, СЕ, С1Е», выданного 19 сентября 2019 года со сроком действия до 19 сентября 2029 года, до снятия с учета у врача-нарколога ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» в связи со стойкой ремиссией.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение ..., выданное 19 сентября 2019 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в структурное подразделение ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий».

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «...» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 28 января 2020 года.

...

...

Судья: Е.А.Понедельченко