Решение № 12-590/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-590/2018

Дело <номер>


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Махонина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 -Фунтусовой Е. А. на постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу -заместителя главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. <дата> КоАП РФ,

установила:

указанным постановлением директор Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. <дата> КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

из

Не согласившись с данным постановлением, защитник Фунтусова Е.А. подала жалобу на него, в которой просит его отменить. В обоснование указала, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку расчет площади лесных пожаров, пройденных огнем, не является его обязанностью и обязанностью Департамента лесного хозяйства Приморского края. Более того, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом, которого у него не было, поскольку сведения предоставлены отдельным юридическим лицом - <данные изъяты>, и заверены подписями государственных лесных инспекторов данного учреждения. Несоответствие сведений может быть вызвано наличием неактуальной информации в картографической системе мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, осуществляющей обнаружение лесных пожаров, наблюдение за ними и прогнозирование их развития с использованием средств дистанционного зондирования Земли, <данные изъяты> используемой спутниковые данные. Особенностью этих данных является слабая помехозащищенность,, и, как следствие, большое количество помех на снимках, что приводит к тому, что на снимках автоматически обнаруживается большое количество «горячих точек» там, где реального горения нет (а есть помехи). Площадь пожаров, рассчитанная напрямую по спутниковым данным, может быть значительно завышена При сравнении площадей лесных пожаров необходимо изучить данные, полученные из разных источников. У Департамента лесного хозяйства Приморского края отсутствуют основания сомневаться в точности измерений, проведенных должностными лицами подведомственного Учреждения - государственными федеральными лесными инспекторами <данные изъяты>. Акты, составленные путем натурного обследования площадей, пройденных огнем, с применением сертифицированных измерительных приборов, максимально достоверны. Полагает, что сотрудники Департамента лесного хозяйства по <адрес> до составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности директора Департамента ФИО1 обязаны были организовать натурную проверку с выездом на место, тем более что для этого у них есть все возможности, так как на территории Приморского края у данного государственного

органа есть подразделение в <данные изъяты>, то есть имеется техническая возможность. В постановлении не указано, когда и какую площадь пожара предоставил Департамент, каким образом происходило вычисление разницы площадей, когда ФИО1 предоставил недостоверные сведения и в какой форме.

В судебном заседании защитник Фунтусова Е.А. настаивала на доводах жалобы, просила отменить постановление, так как в постановлении по делу об административном правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения. <адрес> пожара, на которую ссылается должностное лицо, составившее протокол, основана на спутниковых данных, которые имеют погрешность измерения от <данные изъяты> до <данные изъяты>%, в связи с чем они не могут быть признаны достоверными. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек. Просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались. С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и представленные доказательства, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. <дата> КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах.

Согласно п.п. «а» п. 2, п. 3 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № 687 (далее Правила), уполномоченные органы представляют в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в Федеральное агентство лесного хозяйства в течение периода пожароопасного сезона ежедневно - сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и

инвентаря.

Контроль за достоверностью сведений в соответствии с п.п. 5. 6 названных Правил осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства путем оперативного контроля и выездных проверок.

При этом оперативный контроль за достоверностью сведений, в силу п. 7 Правил, осуществляется путем их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы, которые формируются на основе данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, полученных Федеральным агентством лесного хозяйства с использованием наземных, авиационных и космических средств, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В данном случае с Методикой Осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденной приказом Минприроды России от <дата><номер>.

Экспертную оценку сведений, согласно п. 8 Правил, проводит Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня их получения, и в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы оно, в силу п. 9 Правил, извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения.

В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации, а в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров проводит проверку достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения.

При отсутствии таких данных Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации в соответствии с Методикой проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденного в данном случае приказом Минприроды России от <дата> № 437.

При этом, согласно п.п. 10-12 данной Методики, погрешность расчета площади визуальным методом устанавливается в следующих значениях: при пространственном разрешении 10-50 м и площадях лесных пожаров до 200 га - 10%,200 и более га - 7%; при пространственном разрешении до 10 м- 5%. Погрешность расчета площади при автоматизированном методе указывается в технической документации программного обеспечения и зависит от используемого алгоритма.

Сведения о площади лесных пожаров в соответствии с п. 12 Методики признаются достоверными, если отклонение их от значения, полученного при расчете площади визуальным или автоматизированным методом, не превышает указанные выше значения погрешности.

Согласно постановлению администрации Приморского края от <дата> № 224-па «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2018 году» срок начала пожароопасного сезона на территории Приморского края установлен с <дата>.

Из материалов дела усматривается, что <дата> заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу -заместителем главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе ФИО2, в отношении директора Департамента лесного хозяйства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. <дата> КоАП РФ, согласно которому ФИО1 в Федеральное агентство лесного хозяйства представлены недостоверные сведения о площади <данные изъяты> лесного пожара <данные изъяты> (номер лесного пожара, автоматически присвоенный <данные изъяты>, номер лесного пожара по классификации лесничества (лесопарка) <данные изъяты>) в <данные изъяты> лесничестве Приморского края.

Дата пожара в протоколе об административном правонарушении не отражена.

При этом в данном протоколе указано, что по результатам проверки площадь, пройденная огнем, рассчитанная в соответствии с методикой проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, составила <данные изъяты> га, что на <данные изъяты>% больше площади, представленной Департаментом лесного хозяйства Приморского края.

Сведений о том, когда проводилась проверка, а также когда были представлены сведения Департаментом, и какая была им указана площадь пожара, не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в нем, предусмотрены Ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время и событие вмененного ФИО1 правонарушения, а также дата проверки в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, в связи с чем невозможно установить и срок, предусмотренный П. 8 названных выше Правил, согласно которому в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство в силу П. 9 Правил должно известить об этом соответствующий уполномоченный орган и предложить в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения, и совершение какого действия или бездействия, предусмотренного санкцией данной статьи ему вменяется.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола об административном правонарушении. Ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что аналогичные нарушения допущены также и при вынесении оспариваемого постановления.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности от <дата> событие административного правонарушения также должным образом не описано: время лесного пожара, дата представления недостоверных сведений Департаментом и дата проверки их, относятся ли земли эти к категории земель лесного фонда, отражения в нем не нашли.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 26.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Из указанных процессуальных документов невозможно установить время совершения административного правонарушения, и соблюдены ли были контролирующим органом обязательные требования, предусмотренные названными выше правовыми нормами, при проведении проверки и ее сроков.

Помимо этого, в оспариваемом постановлении имеется ссылка на документы, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности: акт проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории Приморского края № <данные изъяты> (без даты); сообщение о лесном пожаре № <данные изъяты> (<данные изъяты>), содержащиеся в АИС <данные изъяты> (без даты); письма Рослесхоза от <дата> № <данные изъяты>, от <дата> № <данные изъяты>, от <дата> № <данные изъяты>, от <дата> № <данные изъяты>, из которых также невозможно установить дату совершения административного правонарушения.

Согласно акту проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории Приморского края № <данные изъяты> проверка проводилась <дата>, и в ходе нее выявлена площадь, пройденная огнем <данные изъяты> га, номер лесного пожара по классификации лесничества <данные изъяты>, место пожара - <данные изъяты> лесничество, сведения о площади лесного пожара, представленные органом исполнительной власти <данные изъяты> га, отклонение данных по площади лесного пожара установлено в -<данные изъяты>%.

Из сообщения о лесном пожаре № <данные изъяты> (<данные изъяты>), распечатанного <дата>, датой начала наблюдения указано <дата>, последнего наблюдения - <дата>. На <дата> площадь, пройденная огнем всего, отражена <данные изъяты> га, в том числе, покрытая лесом, <данные изъяты> га.

Что касается указанных писем Рослесхоза, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении, то прихожу к следующему.

Из письма от <дата> № <данные изъяты> следует, что Федеральное агентство информирует и.о. директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 о том, что за период с <дата> по <дата> выявлена недостоверность (занижение) представленных Департаментом сведений о лесных пожарах по приросту покрытой лесной растительностью площади, пройденной крупными лесными пожарами, расхождение составляет <данные изъяты> га, в связи с чем на основании п. 9 названных Правил предлагает в 3-дневный срок, до 12:00 (мск) <дата> представить объяснения по факту несовпадения сведений о лесных пожарах или уточнить их. Однако в названном выше сообщении о лесном пожаре даты его возникновения указаны <дата>, то есть позже периода, отраженного в письме.

В письме от <дата> № <данные изъяты> говорится о лесных пожарах за период с <дата> по <дата>, то есть также возникших до <дата>.

В письме от <дата> № <данные изъяты> речь идет о лесных пожарах за период с <дата> по <дата>, однако сведений о пожаре № <данные изъяты> в нем не содержится.

Письмо от <дата> № <данные изъяты> к материалам дела не приложено.

Таким образом, данные документы являются недопустимыми доказательствами виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении и не могли являться основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

При этом срок начала пожароопасного сезона на территории Приморского края установлен названным выше постановлением администрации Приморского края от № 224-па с <дата>, следовательно, прямая обязанность, предусмотренная п.п. «а» п. 2, п. 3 Правил представлять в течение периода пожароопасного сезона ежедневно сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, на ФИО1 не лежала.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от <дата>, вынесенное в отношении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, оно. подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Фунтусовой Е. А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу - заместителя главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. <дата> КоАП РФ, в отношении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Махонина

6