Решение № 2-2-52/2019 2-2-52/2019~М-2-37/2019 М-2-37/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-2-52/2019

Дело № 2-2-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года пос. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

представителя соответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Паньковская средняя общеобразовательная школа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Паньковская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Паньковская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Паньковская СОШ) в защиту интересов учащихся МБОУ Паньковская СОШ и неопределённого круга лиц, в котором просит обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области как орган местного самоуправления, являющийся учредителем и собственником имущества, обеспечивающий финансирование учреждения, выделить денежные средства на оснащение школы системой видеонаблюдения, МБОУ Паньковская СОШ после перечисления денежных средств оснастить учреждение системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в рамках которой также проверено исполнение законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений. По результатам проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ Паньковская СОШ, что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, создаёт угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. Учредителем школы является муниципальное образование – администрация Новодеревеньковского района Орловской области, которая обязана принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

В связи с чем, Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области просил суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области как орган местного самоуправления, являющийся учредителем и собственником имущества, обеспечивающий финансирование учреждения, выделить денежные средства на оснащение школы системой видеонаблюдения, обязать МБОУ Паньковская СОШ после перечисления денежных средств оснастить учреждение системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленные прокурором района исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, одновременно просил суд установить ответчикам срок для выполнения требований прокурора – до 01 сентября 2019 года.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика – директор МБОУ Паньковская СОШ ФИО2 по существу иска прокурора не возражала, указав, что после перечисления денежных средств учреждение будет оснащено системой видеонаблюдения.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведённых норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Из положений пункта 1.9 Устава МБОУ Паньковская СОШ установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация Новодеревеньковского района Орловской области.

Следовательно, администрация Новодеревеньковского района Орловской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества муниципального бюджетного образовательного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведённому Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведённого Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В судебном заседании достоверно установлено, что при проведении прокуратурой Новодеревеньковского района проверки в МБОУ Паньковская СОШ выявлено отсутствие системы видеонаблюдения.

Факт отсутствия в школе системы видеонаблюдения ответчиками в судебном заседании не оспаривался.

В силу статьи 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные ценности подлежат защите в судебном порядке.

Как следует из пункта 2.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 статьи 14 и пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утверждённая Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

То есть, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Разрешая иск прокурора, суд учитывает, что отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и малолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что неисполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчикам разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь статьями 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Паньковская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства в объёме, необходимом для оснащения Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Паньковская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Паньковская средняя общеобразовательная школа после перечисления денежных средств оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

Установить ответчикам срок для исполнения возложенных судом обязанностей – до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Красная Заря в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Ванеева