Решение № 2-1504/2019 2-1504/2019~М-1362/2019 М-1362/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-1504/2019

2-1504/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего районного судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Высоковой И.С., Комове А.А.,

помощник судьи Комов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Спутник» об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Спутник» (далее- ООО «УК Спутник») об обязании совершения действий, в обоснование которого указал, что в результате проводимой проверки истцом установлено нарушение ответчиком требований законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Указывает, что ответчик ООО «УК Спутник» на основании договоров управления осуществляет управление 33 многоквартирными жилыми домами на территории г. Орла и в силу действующих правовых норм на общество возложена обязанность по организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах.

Вместе с тем, ответчиком надлежащим образом не организован первичный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, являющимися отходами первого класса опасности, образованных в многоквартирных домах.

Места сбора отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых ответчиком домах не определены и не согласованы со специализированной организацией. Лица, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК Спутник» надлежащим образом о необходимости определения мест первичного сбора и размещения таких ламп не проинформированы. Ответчиком договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией также не заключен.

Считает, что отсутствие у ответчика помещений для сбора трутьсодержащих ламп и их временного хранения, отсутствие договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации данных ламп, влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их санитарно- эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ООО «УК Спутник» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде» (далее- Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681), СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ12.3.031-83; обязать ответчика разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных трутьсодержащих ламп у жильцом многоквартирных жилых домов, назначить ответственных лиц за исполнением данных мероприятий; обязать ответчика организовать передачу отработанных трутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов первого класса опасности.

В ходе рассмотрения дела и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. уточнил исковые требования, окончательно просит суд обязать ООО «УК Спутник» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83, разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов, организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов первого класса опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Шелпаков П.С. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Представитель ответчика ООО «УК Спутник» ФИО2 пояснила, что обязанность по выполнению требуемых прокурором мероприятий не оспаривает, в настоящее время проводятся работы по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, инструкция по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов ответчиком разработана. После организации месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп ответчиком будет заключен договор со специализированной организацией на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов первого класса опасности.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее- Правила).

Данным Постановлением Правительства РФ устанавливается порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 3 Правил определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с данными Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (пункт 5 Правил).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (пункт 15 Правил).

«Место первичного сбора и размещения» - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения (пункт 2 Правил).

Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией (пункт 8 (2) Правил).

В соответствии с п. 14 Правил хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 предписано, что в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Хранение, транспортирование ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляется в соответствии с п. 6.4 ГОСТ 12.3.031-83 в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. "д(1)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», пунктом 26 которого в обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами вменены работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе посредством организации мест накопления бытовых отходов, сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передаче в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме...", собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д(1)" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «УК Спутник» осуществляет управление 33 многоквартирными жилыми домами на территории г. Орла.

Согласно Уставу общества, основным видом его деятельности является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Истцом, в рамках проводимой проверки исполнения требований экологического законодательства в области обращения с отходами I-II классов опасности от ответчика истребованы документы.

В соответствии с ответом управляющей организации от 02.07.2019 до настоящего времени собственники многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества не представили протоколы общих собраний по выбору мест сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не поручали это управляющей организации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Орловского природоохранного межрайонного прокурора в суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, представителем ответчика ООО «УК Спутник» представлен приказ № 07/19Ж от 07.08.2019 об утверждении Инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и о назначении лица, ответственного за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами собственников, нанимателей, пользователей помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Спутник».

Согласно положениям статей 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представителем ответчика ООО «УК Спутник» не оспаривалось утверждение истца об отсутствии первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, оборудование его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83, заключенного со специализированной организацией договора на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп.

При этом представленная ответчиком указанная инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681. Положения указанной инструкции исключают осуществление сбора и накопления ламп в организованных ООО «УК Спутник» местах. Так, согласно п. 2.4 Инструкции накопление ламп в местах, неопределенных собственниками многоквартирных домов, не допускается. В тоже время, ООО «Спутник» в настоящее время организовывает данные места самостоятельно, без решения собственников помещений многоквартирных домов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, в связи с чем считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым обязать ООО «УК Спутник» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83, разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов, организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов первого класса опасности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «ЖЭУ-29» в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК Спутник» об обязании совершения действий удовлетворить.

Обязать ООО «УК Спутник» организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «УК Спутник» разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «УК Спутник» организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов первого класса опасности.

Взыскать с ООО «УК Спутник» в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий Т.Н. Горбачева