Решение № 2А-458/2023 2А-48/2024 2А-48/2024(2А-458/2023;)~М-446/2023 М-446/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-458/2023

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой

при секретаре судебного заседания Т.Э. Голубцовой

рассмотрев административное исковое заявление <данные изъяты> к судебному приставу ОСП по <адрес> В.Н.А., ОСП по <адрес>, врио начальника ОСП по <адрес> Ч.Л.Н., ГУФССП по <адрес> о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> обратилось в суд с административным иском к судебному приставу ОСП по <адрес> В.Н.А., ОСП по <адрес>, врио начальника ОСП по <адрес> Ч.Л.Н., ГУФССП по <адрес> о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, указывая, что на исполнении в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № в отношении должника Г.В.А. о взыскании кредитной задолженности в пользу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением единственного учредителя <данные изъяты> сменило полное фирменное наименование на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сменило наименование на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в результате мониторинга сайта ФССП и проведенного анализа имеющихся сведений о должнике установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения в адрес взыскателя не поступали. Процессуальные документы от административного ответчика в адрес административного истца не поступили, что свидетельствует о бездействии судебного пристава, направленного на информирование взыскателя о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения. Судебным приставом-исполнителем принят не полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда. Судебным приставом-исполнителем спектр действий по отысканию имущества ограничивается запросами в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС и банки. Судебный пристав-исполнитель не предпринимает необходимые и достаточные меры по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе в не направлении запросов: в Росгвардию и ее структурные подразделения с целью получения сведения о наличии у должника зарегистрированного гражданского оружия на которое впоследствии обращается взыскание; в Росреестр, а также в территориальные органы с целью получения сведений о зарегистрированном за должником недвижимости, а также о переходе прав на объекты недвижимого имущества должника; в ЗАГС о регистрации либо расторжении брака между должником и иным лицом, а также впоследствии информации о регистрации за супругом (ой) бывшим супругом (ой) должника имущества; в Гостехнадзор о наличии техники; в Государственную инспекцию по маломерным судам о наличии или отсутствии маломерных судов, на которых в дальнейшем может быть обращено взыскание; в службу занятости населения. Отсутствие факта направления запросов в вышеуказанные органы позволяют утверждать о непринятии судебным приставом-исполнителем всех допустимых законом мер по установлению имущества. Судебным приставом-исполнителем при направлении запросов помимо персональных данных должен содержаться один из идентификаторов должника, позволяющий достоверно установить отсутствие или наличие за должником зарегистрированного имущества или имущественных прав. Данная информация отображается в АИС ФССП. При проверке установлено, что данные сведения отсутствуют. Данное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов взыскателя в части правильного исполнения решения суда и возможности удовлетворения требований взыскателя за счет имущества должника, поскольку направление запросов с отсутствием идентификаторов должника не имеет целью выявления имущества, на которое может быть обращено взыскание. На протяжении длительного времени судебным приставом-исполнителем не осуществлен выход в адрес проживания (нахождения) должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения. Должностным лицом принудительного исполнения не предприняты меры по привлечению виновных должностных лиц регистрирующих и контролирующих органов к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в части предоставления сведений о зарегистрированных правах должника. При направлении запросов в регистрирующие и контролирующие органы, судебный пристав-исполнитель ограничился пределами своего региона. В свою очередь закон не содержит такого ограничения и позволяет приставу получать информацию о зарегистрированных правах на всей территории РФ. Судебный пристав-исполнитель имел основания вручить должнику постановление о предоставлении необходимых сведений и документов, обязывающее предоставить информацию об его имущественном положении, получаемых доходах, о предоставлении копии паспорта, однако этого не сделано. Действия судебного пристава-исполнителя носят формальный характер, которые прежде всего направлены не на исполнение решения суда, а на возврат исполнительного документа взыскателю без исполнения. Начальник ОСП по <адрес> бездействует, бездействие выражается в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов, неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; действие должностных лиц органов принудительного исполнения в части принятия решения об окончании исполнительного производства, бездействие в части выхода в адрес проживания (нахождения) должника с целью установления его места нахождения и проверки имущественного положения; бездействие в части направления запросов и истребование ответов; выхода в адрес должник в целях установления имущественного положения должника и произведения ареста имущества должника; бездействие судебного пристава-исполнителя в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель имел возможность, но не предпринял существенных и действенных мер к своевременному исполнению судебного решения в течение длительного времени. Просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес>, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> В.Н.А. в части: своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения; своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произведения ареста имущества, незаконным; своевременного направления запросов и истребовании ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии о наличии сведений об оружии, запросов и ответов из Росреестра, запросов и ответов из ЗАГС, запросов и ответов из Гостехнадзора, запросов и ответов из Государственной инспекции по маломерным судам; запросов и ответов из Государственной службы занятости населения, запросов и истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ незаконными; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> В.Н.А. устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления запросов и истребования ответов из регистрирующих контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Росгвардии, из Росреестра, из ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам о наличии или отсутствии маломерных судам, Государственной службы занятости населения и их территориальных подразделений, находящихся, в том числе в других субъектах РФ, выхода в адрес должника в целях установления местонахождения должника и его имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества должника.

Административный истец, административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, административный истец предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Заинтересованное лицо Г.В.А.. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва административного ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. Сроки регистрации исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства не нарушены. Взыскателю постановление о возбуждении исполнительного производства направлено через Единый Портал Государственных Услуг, что подтверждается реестром, поскольку взыскателем оформлено согласие на получение уведомлений в личный кабинет на Едином Портале Государственных Услуг. На основании данного согласия, все процессуальные документы, выносимые судебным приставом-исполнителем в программном комплексе АИС ФССП России рамках данного исполнительного производства направляются взыскателю автоматически в личный кабинет. Одновременно с возбуждением исполнительного производства направлены запросы в учетно-регистрирующие органы для установления имущественного положения должника. При ведении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки, ОАО Мегафон, ФНС России, ПФР, Росреестр, МВД России, ГИБДД, Билайн. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены и направлены в банки постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях. Списание не производилось. На имя должника зарегистрировано транспортное средство, при выходе в адрес проживания должника транспортное средство не установлено, передвижение транспорта было проверено по программе ЦООДО Поток - не передвигается. Должник не трудоустроен, получателем пенсии и пособия не является. Исполнительное производство не окончено, судебным приставом-исполнителем направляются запросы для получения информации о должнике и его имуществе и принимаются меры к фактическому исполнению решения суда. Действия судебного пристава-исполнителя основаны на нормах законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать.

Судом установлено следующее:

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 ч. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах»).

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений ст. 64 и ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований конкретного исполнительного документа.

В перечисленных выше целях судебный пристав - исполнитель вправе совершать как исполнительные действия (действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе), так и применять меры принудительного исполнения (действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу) (глава 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.

По общему правилу, исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный названным законом срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Вышеуказанный двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным и носит для судебного пристава - исполнителя организационно-процедурный характер.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава - исполнителя.

Бездействие судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В отношении Г.В.А. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства: ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании судебного приказа мирового судьи <адрес> предметом исполнения которого является задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 12880,06 рублей с должника Г.В.А. в пользу <данные изъяты>

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» ФССП России создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В качестве средства создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП России была определена федеральная государственная информационная система «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов».

Одним из прикладных компонентов информационной системы АИС ФССП России является программный комплекс отдела судебных приставов, в числе задач которого значатся автоматизация процессов в исполнительном производстве (ведение исполнительного производства с формированием процессуальных документов, розыск (запросы) и учет арестованного имущества, делопроизводство и документооборот, прочее).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП направлены запросы во все регистрирующие органы на предмет наличия сведений о должнике;ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике или его имуществе, запрос сведений о размере пенсии, запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, запрос в ЗАГС сведений о смерти, о расторжении брака, о перемени имени, о заключении брака; ДД.ММ.ГГГГ- обращение, рассмотренное в порядке, предусмотренном Федеральным законом № ФЗ; ДД.ММ.ГГГГ- постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; ДД.ММ.ГГГГ- постановление обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, запрос о счетах должника ФЛ в ФНС; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в Росреестр к ЕГРП, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; ДД.ММ.ГГГГ- жалоба на постановление должностного лица; ДД.ММ.ГГГГ-постановление по результатам жалобы; ДД.ММ.ГГГГ-постановление об объединении ИП в сводное производство по должнику; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в банки; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, заявление стороны исполнительного производства; ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике и его имуществе; ДД.ММ.ГГГГ- постановление об удовлетворении ходатайства; ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике и его имуществе; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, жалоба на постановление должностного лица; ДД.ММ.ГГГГ- запрос к оператору связи, запрос информации о должнике и его имуществе, запрос сведений о размере пенсии, запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, запрос в ЗАГС сведений о смерти, о расторжении брака, о перемени имени, о заключении брака; ДД.ММ.ГГГГ- постановление по результатам рассмотрения жалобы; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в ГУВМ МВД России; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в Росреестр к ЕГРП; ДД.ММ.ГГГГ- запрос о счетах должника ФЛ в ФНС; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в Росреестр к ЕГРП; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в банки; ДД.ММ.ГГГГ- заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства; ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике и его имуществе; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в банки; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; ДД.ММ.ГГГГ- запрос к оператору связи; ДД.ММ.ГГГГ- запрос сведений о размере заработной платы, иных выплатах и вознаграждений застрахованного лица, запрос информации о должнике и его имуществе, запрос в ЗАГС о перемени имени, о заключении брака, о расторжении брака, сведений о смерти; ДД.ММ.ГГГГ- запрос о счетах должника ФЛ в ФНС; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в Росреестр к ЕГРП; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в ГУВМ МВД России; ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике и его имуществе; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в банки; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, запрос в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; ДД.ММ.ГГГГ- запрос оператору связи; ДД.ММ.ГГГГ- запрос сведений о размере пенсии, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике и его имуществе; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - запрос информации о должнике и его имуществе; ДД.ММ.ГГГГ- запрос в Росреестр; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в банки; ДД.ММ.ГГГГ- запрос информации о должнике и его имуществе;ДД.ММ.ГГГГ- запрос в Росреестр к ЕГРП; ДД.ММ.ГГГГ- заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства; ДД.ММ.ГГГГ- запрос сведений о размере пенсии, запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, запрос в ЗАГС сведений о смерти, о расторжении брака, о перемени имени, о заключении брака, запрос в Росреестр к ЕГРП, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запрос о счетах должника ФЛ в ФНС; ДД.ММ.ГГГГ-запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, запрос в ЗАГС сведений о смерти, о расторжении брака, о перемени имени, о заключении брака, запрос в Росреестр к ЕГРП, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запрос о счетах должника ФЛ в ФНС; ДД.ММ.ГГГГ- акт. Сроки направления запросов и получения ответов не нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выезд по месту жительства должника Г.В.А. по адресу: <адрес>, <адрес>. В ходе выезда установлено, что должник установлен, не работает, получателем пенсии не является, имущество подлежащее описи и аресту не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем сделаны запросы в Центр ГИМС МЧС по НСО о наличии маломерных судов, зарегистрированных за должником; в ГБУ НСО Центр занятости населения <адрес> о получении должником пособия по безработице, в Управление Росгвардии по <адрес> о зарегистрированном за должником оружии; в Гостехнадзор о зарегистрированном имуществе за должником.

Согласно данным программы ЦОДД Поток - транспортное средство с государственным регистрационным знаком № не найдено.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: 1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника; 2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; 3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска.

От взыскателя заявление о розыске транспортного средства не поступало.

Таким образом, доводы административного истца о том, что административными ответчиками допущено бездействие, а также не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение исполнительного документа в отношении должника Г.В.А. не обоснованы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> к судебному приставу ОСП по <адрес> В.Н.А., ОСП по <адрес>, врио начальника ОСП по <адрес> Ч.Л.Н., ГУФССП по <адрес> о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья Т.Ю. Майорова