Решение № 2-2-11/2017 2-2-11/2017(2-357/2016;)~М-316/2016 2-357/2016 М-316/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-2-11/2017

Дело№2-2-11\2017


Р Е Ш Е Н И Е Мотивированное решение

Именем Российской Федерации изготовлено 21.02.2017 года

р.п.Пышма 17 февраля 2017 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Хомяковой О. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО4 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> о признании права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти ФИО2 <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> включить ФИО4 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории ФИО2 <адрес>.

В иске указано, что приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО4 награждена памятной медалью МЧС России «ФИО1». Общий трудовой стаж ФИО4 составляет более № лет, что подтверждается записями в трудовой книжке. Полагая, что у нее возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в силу требований ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ФИО2 <адрес>, утвержденного ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, истец обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, но получила отказ во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым, причиной отказа явилось отнесение службы в пожарной охране к военной и приравненной к ней службе. Не согласившись с действиями ответчика и считая их противоречащими нормам действующего федерального законодательства, а именно п.п «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п.п.1,4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и полагая, что законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», прокурор <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО4 просит признать ее право на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить ФИО4 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории ФИО2 <адрес>.

<адрес> ФИО2 <адрес> исковые требования были увеличены и заявлено требование о признании решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на включение ФИО4 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования полностью.

Истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, пояснив, что обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список в ДД.ММ.ГГГГ, сразу после получения ею памятной медали.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики министерства социальной политики ФИО2 <адрес> –ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований пояснив, что ФИО4 обратилась к ним с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в ДД.ММ.ГГГГ года в связи с тем, что награждена памятной медалью МЧС России «ФИО1» и имеет стаж работы более № лет.Во включении в список ей было отказано, так как согласно Указом Губернатора Свердловской области № 431 от 14.03.2015 года внесены изменения в Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», гражданам, проживающим на территории Свердловской области» звание «Ветеран труда», согласно п.6 Положения, действующего с 01.01.2016 года при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Суд, выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 вышеуказанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

В соответствии с п. 13 вышеуказанного Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.7 Перечня федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, приведенного в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России.

Согласно записей в трудовой книжке(л.д.№), справки ГКПТУ СО «ОПС СО «№»(л.д№) на день обращения с иском в суд общий трудовой стаж истца ФИО4 составил №, стаж работы в пожарной охране составил №, то есть, более 20 лет.

Согласно удостоверения истец ФИО4 награждена памятной медалью МЧС России «ФИО1» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№)

Из решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики министерства социальной политики ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу ФИО4 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что памятная медаль МЧС России «ФИО1» относится к знакам отличия федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная и приравненная к ней служба, поэтому на основании п.6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. №).

Исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе п.п. 1 п. 1, п. 5, 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, награждение истца ФИО4 памятной ведомственной медалью "ФИО1", не порождает у нее права на получение гарантии социальной защиты, поскольку МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба.

Доводы прокурора о том, что действия ответчика противоречат нормам действующего федерального законодательства, поскольку законодатель субъекта п. 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, в той части, в которой при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" установлено не учитывать, ведомственные знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, не вправе ограничивать круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение мер социальной поддержки, несостоятельны, поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", что также указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 N 70-КГ15-12.

Согласно п. Ж ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Указ Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, и поскольку обращение истца ФИО4 в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> имело место после вступления Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ в законную силу-12.02.2016 года(л.д.№), что не оспаривается сторонами в судебном заседании, то это исключает возможность получения истцом гарантий социальной защиты.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО4 о признании решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на включение ФИО4 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, признании права ФИО4 на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> включить ФИО4 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории ФИО2 <адрес> не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО4 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> о признании решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на включение ФИО4 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, признании права ФИО4 на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> включить ФИО4 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории ФИО2 <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в печатном виде с использованием компьютера.

Председательствующий С.Н.Зонова