Решение № 2А-2537/2025 2А-2537/2025~М-283/2025 М-283/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-2537/2025

№RS0№-89

Административное дело № 2а-2537/2025 ~ М-283/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, просила признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее – административный ответчик, Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 433 кв.м.; обязать административного ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 распоряжение о предварительном согласовании предоставления и расположения земельного участка, общей площадью 433 кв.м., занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером 24№:297 по адресу: <адрес>, строение, 1, на кадастровом плане территории; взыскать расходы по государственной пошлине.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником нежилого здания, общей площадью 50 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <...> стр. 1 и для оформления земельного участка, необходимого для эксплуатации указанного здания обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Полагает оспариваемый отказ незаконным, поскольку в нем рассмотрено предоставление земельного участка площадью 448 кв.м., а не 433 кв.м. как указано в заявлении административного истца; довод о том, что на спорном земельном участке расположено двухэтажное торгово-административное здания является ошибочным; ссылки на договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № являются необоснованными, поскольку административный истец никогда стороной данного договора не являлась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала требования административного иска по заявленным в нем основаниям и дополнительно представленным письменным пояснениям. Указала, что площадь земельного участка была уменьшена до 433 кв.м., граница с заправочной станцией определена по забору с учетом фактического землепользования.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО6 в судебном заседании подтвердил, что по результатам выездного осмотра участка установлено, что на нем расположен объект административного истца. Указал, что данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к вклиниванию, чересполосице и нерациональному использованию земли; спорный земельный участок не предоставлялся административному истцу под строительство объекта недвижимости, которое находится у него в собственности, здание является трансформаторной подстанцией с видом разрешенного использования – для коммунальных услуг, однако фактические характеристики и использование объекта недвижимости, в целях размещения которого формируется земельный участок, не соответствует содержащимся в ЕГРН сведениям. Поддержал ранее представленный отзыв.

Управление Росреестра по Красноярскому краю представителя не направило, извещено надлежаще, представило в материалы дела письменные пояснения, в которых просило рассмотреть дело в свое отсутствие, подтвердило факт наличия в ЕГРН сведений о праве собственности административного истца на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0600101:297 на основании договора купли-продажи от 06.04.2021.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В подпункте 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Как предусмотрено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании, Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж ФИО4 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:06 00 101:73 для строительства автомобильной мойки и автомастерской с инженерным обеспечением.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО4 заключили договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 и ООО «Контакт-Авто» заключили договор уступки прав и обязанностей к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ №-У от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № стороны внесли изменения в договор аренды и установили срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с ФИО5 взыскано неосновательное обогащение за пользование земельным участком с кадастровым номером 24:№, на котором расположен объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция (ТП) общей площадью 50 кв.м., кадастровый №, адрес местонахождения: Россия, <адрес>, строение 1, в размере 1243 руб. 20 коп, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 руб. 61 коп. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 (далее - покупатель) и ФИО7 (далее - продавец) заключили договор купли-продажи нежилого помещения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1. по данному договору продавец передает в собственность покупателя, недвижимое имущество: нежилое помещение - трансформаторная подстанция (ТП) общей площадью 50 кв.м., кадастровый №, адрес местонахождения: <адрес>, строение 1, а покупатель обязуется принять и оплатить выкупную цену за указанное недвижимое имущество, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Отчуждаемый объект недвижимости, указанный в п. 1.1. настоящего договора, принадлежат продавцу на праве собственности и зарегистрирован за ним в установленном законом порядке, что подтверждается Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.2.). Продавец гарантирует, что на момент заключения настоящего договора, указанный объект недвижимости никому другому не продан, не подарен, не заложен, в споре и под запрещением (арестом) не состоит, в отношении объекта недвижимости отсутствуют акты органов исполнительной власти, обязывающие его снос (пункт 1.3.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:662 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0600101:297, являющийся трансформаторной подстанцией площадью 50 кв.м, принадлежащей ФИО2 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № здание с кадастровым номером 24:50:0600101:297, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее объект был зарегистрирован на праве собственности за ООО «Контакт Авто» (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее - арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - арендатор) заключили договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 112:0059, находящийся по адресу: <адрес> (слева от входа кладбища "Злобино"), общей площадью 73,50 (семьдесят три целых пять десятых) кв.м. (далее - участок), в границах, указанных на плане участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона. Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3). В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (одиннадцать месяцев), договор вступает в силу с даты его подписания сторонами (пункт 2.2. договора). Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с ДД.ММ.ГГГГ - дата заключения договора купли-продажи торгового павильона № (пункт 2.3. договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-67109557 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600101:73 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0600101:662, 24:50:0600101:303.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А33-18974/2021, которым отказано в удовлетворении иска департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об обязании ФИО1 произвести снос самовольного нежилого здания - трансформаторной подстанции, назначение – нежилое, кадастровый номер здания 24:50:0600101:297, общая площадь 50 кв.м., этажность 01, год создания 2015, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, кадастровый номер земельного участка, на котором расположено здание 24:50:0600101:662, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В сентябре 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:662, площадью 448 кв.м.

В соответствии с ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №Х-16561 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600101:662, площадью 448 кв.м. снят с кадастрового учета.

ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №Х-16222 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 433 кв.м. на основании п.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для размещения расположенного на нем здания с кадастровым номером №:297 по адресу <адрес>, стр. 1.

Департамент в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Х-16222 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылаясь на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории составлена с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку приводит к чересполосице и нерациональному использованию земли; испрашиваемый земельный участок под здание истца не предоставлялся, предоставлялся для строительства автомойки и автомастерской, однако на участке по данным ЕГРН значится здание трансформаторной подстанции с видом разрешенного использования: «предоставление коммунальных услуг», количество этажей – 1, а фактически расположено торгово-административное двухэтажное здание (представил фотографии по результатам визуального осмотра).

Согласно представленному в материалы делу заключению ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок с целью эксплуатации объекта капитального строительства, по адресу: <адрес>, стр. 1 формируется между тремя земельными участкам с кадастровыми номерами: №, по адресу: <адрес>, уч.3; №:13, по адресу: <адрес>; №, по адресу: <адрес>, уч. 1и. При этом, границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена АЗС сдвинуты в сторону земельного участка с кадастровым номером 24№:70, которые фактически являются смежными и доступ к спорному образуемому участку фактически отсутствует, поэтому необходимо уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:13 и внести изменения в ЕГРН. В связи с указанными обстоятельствами инженером сформирован участок исходя из фактического землепользования площадью 433 кв.м.

Согласно представленному административным истцом техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером №:297, общая площадь 50 кв.м., этажность 01, год создания 2015, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1.

Из представленного по предложению суда протокола осмотра Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате осмотра земельного участка с условным номером №, расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:303 установлено, что земельный участок не огорожен, доступ свободный, в границах земельного участка расположено одноэтажное здание.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа административного ответчика незаконным, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории составлена с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, и приводит к чересполосице и нерациональному использованию земли. Испрашиваемый земельный участок на схеме расположен таким образом, что его границы в точках 2,3 не прилегают плотно к границе смежного участка с кадастровым номером №, а в точках 3,4 – к границе смежного участка с кадастровым номером №.

При этом, ошибочное указание на площадь земельного участка 448 кв.м. вместо 433 кв.м. является опиской и не свидетельствует о незаконности решения административного ответчика.

Доводы о необоснованном указании Департамента о размещении на испрашиваемом земельном участке двухэтажного здания, нашли свое подтверждение, однако также не влияют на законность принятого отказа, с учетом установленных несоответствий положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Учитывая, что отсутствуют основания для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на административного ответчика в качестве восстановительной меры.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.11.2024 №16222, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025.

Копия верна. Подписано судьей.