Решение № 2-359/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-359/2020

Дело № 2-359/2020 копия

УИД 69RS0036-01-2020-000015-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ФИО1 о возложении обязанности убрать с почвы отходы горбыля, обрези древесины,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1, указав в заявлении, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее Министерство) 06.05.2019 в ходе проведения мероприятий по контролю на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000022:651 (Тверская область, Торжокский район, Марьинское сельское поселение, примерно в 47 м на север от с. Марьино, координаты N 56,980969, Е 35,265779), обнаружено размещение отходов горбыля, обрези древесины. Отходы горбыля, обрези |древесины размещены на почве, размером 19,9м *23,4м. На момент осмотра 06.05.2019 осуществлялось неконтролируемое сжигание отходов на почве.

21.08.2019 в ходе проведения мероприятий по контролю Министерством на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000022:651 (адрес: Тверская область, Торжокский район, Марьинское сельское поселение, примерно в 47 м на север от с. Марьино, координаты N 56,980982, Е 35,265692), обнаружено размещение отходов горбыля, обрези древесины. Отходы горбыля, обрези древесины размещены на почве, размером 10м * 11,559м.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву запрещается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки, должны соблюдаться установленные экологические требования.

В нарушение указанных требований на территории земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000022:651 осуществляется накопление отходов производства «отходы обработки древесины и производства изделий из дерева» (горбыля, обрези древесины) на почве.

В силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ сжигание отходов без специализированных установок не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 96-ФЗ) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок запрещается.

В нарушение указанных требований на территории земельного участках кадастровым номером 69:33:0000022:651 осуществляется сжигание отходов: производства «отходы обработки древесины и производства изделий из дерева» (горбыля, обрези древесины) на почве, без специализированных установок.

Лица, допустившие указанные выше нарушения, Министерством не установлены. С целью установления лиц, допустивших нарушения законодательства, Министерством направлен запрос в органы внутренних дел.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000022:651 является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец гор. Ереван Армянской ССР.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация (загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет, собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение, земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных; участков возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель, не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено Министерством при проведении мероприятий по контролю, земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000022:651 не огорожен, доступ на него свободный. Собственник земельного участка ФИО1 не принимает никаких мер, направленных на недопущение загрязнения земельного участка, нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Право Министерства обратиться в суд с настоящим иском основано на следующих положениях законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ деятельность лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды юридических лиц и пр.

На основании ст. 3 Закона № 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В п.п. 1, 16, 21 Положения о Министерстве (далее Положения), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18г10.2011 № 90-пп, закреплено, что, Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в „защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Накопление отходов производства (горбыля, обрези древесины) на почве, сжигание отходов производства (горбыля, обрези древесины) вне специализированных установках на почве нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается правосудием.

Таким образом, действия собственника земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000022:651 ФИО1, способствующие нарушениям требований законодательства в области охраны окружающей среды, затрагивают публичные интересы.

Просит обязать ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000022:651, расположенного по адресу: Тверская область, Торжокский район, Марьинское сельское поселение, примерно в 47 м на север от с. Марьино в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы отходы горбыля, обрези древесины.

В судебное заседание представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседание, не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1, своевременно и надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, также в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что в октябре 2019 года Министерство экологии посетило с проверкой Марьинское сельское поселение, где у него есть земля. В тот период на данной территории работала пилорама, у которой отходы горбыля и древесины валялись на земле. Ему было вынесено определение, чтобы в кратчайшие сроки устранить эти замечания. В конце октября, в начале ноября 2019 года все было устранено. На данный момент с иском он не согласен, так как все претензии устранены: с почвы убраны все отходы горбыля, обрезы древесины, отходы не сжигаются, собираются в определенном месте и вывозятся на машине. Также была проведена со стороны Министерства экологии экспертиза почвы, никаких ядовитых отходов в земле не обнаружено. Со стороны жителей поселения жалоб и пререканий также нет. На данный момент земля выставлена на продажу, на земле все чисто. С его стороны держится все на контроле, чтобы в дальнейшем такое не повторилось. Просил рассмотреть дело без его участия.

Судом было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно частям 1 и2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствие с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ 1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствие со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, с кадастровым номером 69:33:0000022:651, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Торжокский район, Марьинское сельское поселение, примерно в 47 м на север от с. Марьино. Категория земель: сельскохозяйственная. Виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения. Правообладатель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из материалов дела, заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, начальником управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов утверждено задание №88 от 30 апреля 2019 года на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предприятиями.

Из акта мероприятий от 06 мая 2019 года и приложенному к нему фотоотчета по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предприятиями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области следует, что проведен плановый (рейдовый) осмотр территории 06 мая 2019 года с фото и видеосъемкой, и в нарушении требований законодательства на территории деревообрабатывающих предприятий допущено складирование отходов производства – «отходы древесины и производства изделий из дерева», образовывающихся в результате производственной деятельности, на почве, то есть в местах (на площадке) не обустроенных в соответствие с экологическими требованиями, а также осуществляется сжигание отходов производства в отсутствие специальной установки.

Также заместителем Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, начальником управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов утверждено задание №251 от 14 августа 2019 года на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предприятиями.

Из акта мероприятий и приложенному к нему фотоотчета от 21 августа 2019 года по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предприятиями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области следует, что проведен плановый (рейдовый) осмотр территории 21 августа 2019 года с фото и видеосъемкой, и в нарушении требований законодательства на территории деревообрабатывающих предприятий допущено складирование отходов производства – «отходы древесины и производства изделий из дерева», образовывающихся в результате производственной деятельности, на почве, то есть в местах (на площадках) не предусмотренных для накопления отходов, а также осуществляется сжигание отходов производства в отсутствие специальной установки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Сжигание отходов без специализированных установок не допускается.

Согласно части 2 статьи 11 указанного выше закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 14).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статья 18).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что накопление отходов производства (горбыля, обрези древесины) на почве, сжигание отходов производства (горбыля, обрези древесины) вне специализированных установках на почве нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, поскольку право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается правосудием.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт складирования на земельном участке, принадлежащем ответчику отходов горбыля, обрези древесины, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в представленных суду письменных пояснениях ответчик подтвердил факт складирования на принадлежащем ему земельном участке отходов производства. Доводы последнего о том, что в настоящее время с почвы убраны все отходы горбыля, обрезы древесины, а отходы не сжигаются, а собираются в определенном месте и вывозятся на машине, голословны и никакими допустимыми доказательствами не подтверждены. Представленные в подтверждение своих доводов ответчиком фотоматериалы судом приняты быть не могут, поскольку из последних невозможно установить в какой период времени они были выполнены и какой именно земельный участок на них зафиксирован.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., при определении которой суд исходит из установленных ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размеров.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Ереван Армянской ССР, зарегистрированного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000022:651, расположенном по адресу: Тверская область, Торжокский район, Марьинское сельское поселение, примерно в 47 м на север от с. Марьино в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы отходы горбыля, обрези древесины.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Ереван Армянской ССР, зарегистрированного по адресу: <...> в доход МО «Город Торжок» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Копия верна. Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-359/2020 (УИД 69RS0036-01-2020-000015-74) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Судья Ю.В. Куликова