Решение № 2-613/2017 2-613/2017~М-634/2017 М-634/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-613/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г.,

при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Ладченкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области об обязании организации проведения мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрации) с вышеуказанным иском.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности органа местного самоуправления выявлены следующие нарушения законодательства. Так, в администрации имеется информация о наличии на территории Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района следующих бесхозяйных объектов культурного наследия: 1) поселение Малый Содом-1, эпоха бронзы с. М. Содом Базарно-Карабулакского района, левый берег р. Хмелевка, 2, 1 км к северу от села, на опушке леса, площадь 2 га; 2) поселение Малый Содом-2, эпоха бронзы с. М. Содом Базарно-Карабулакского района, левый берег р. Елшанка, 1, 1 к юго-востоку от села, 350 м к северо-востоку от впадения р. Елшанки в р. Уза, площадь 0,4 га.

Несмотря на наличие сведений о нахождении на территории Свободинского муниципального образования указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества, администрация в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701, в органы Росреестра не обратилась.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имуществом, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Просит организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании заместитель прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Ладченков В.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражает и признает их в полном объеме.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Явка указанного лица для данной категории дел обязательной не является.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области проведена проверка деятельности органа местного самоуправления, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

Так, в администрации имеется информация о наличии на территории Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района следующих бесхозяйных объектов культурного наследия: 1) поселение Малый Содом-1, эпоха бронзы с. М. Содом Базарно-Карабулакского района, левый берег р. Хмелевка, 2, 1 км к северу от села, на опушке леса, площадь 2 га; 2) поселение Малый Содом-2, эпоха бронзы с. М. Содом Базарно-Карабулакского района, левый берег р. Елшанка, 1, 1 к юго-востоку от села, 350 м к северо-востоку от впадения р. Елшанки в р. Уза, площадь 0,4 га.

Данные обстоятельства подтверждаются Списком выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Саратовской области, утвержденным Приказом от 25 июня 2007 года № 01-05/189.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 6 данного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения отнесено к вопросам местного значения.

Как закреплено в части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701 (далее по тексту - Порядок), устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами (далее пор тексту - органы, осуществляющие государственную регистрацию прав).

Как закреплено в пункте 4 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8 Порядка заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении либо в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, в порядке, установленном законом для представления заявления о государственной регистрации прав.

Кроме того, законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет не с правом собственности на земельный участок, а с территориальной принадлежностью данного объекта недвижимости и предоставляет данное право исключительно органу местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Более того, право на объект недвижимого имущества, зарегистрированного как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке.

В силу изложенного администрация Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, на территории которого расположено недвижимое имущество, являющееся объектом культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки на учет в качестве бесхозяйного, с целью определения дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку объектов культурного наследия на учет, в материалы дела не представлено.

Исходя из приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, и в силу действующего правового регулирования обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Принимая во внимание, что собственник указанного объекта недвижимости не определен, объект культурного наследия не включен в реестры объектов государственной собственности Саратовской области, объектов федерального имущества, муниципальной собственности, какие-либо правопритязания о приобретении права собственности (иных вещных правах) не заявлялись заинтересованными лицами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области о возложении обязанности на администрацию Свободинского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество, объекта культурного наследия регионального значения подлежат удовлетворению, поскольку данная обязанность вытекает из положений пункта 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

Однако, несмотря на наличие сведений о нахождении на территории муниципального образования указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества объектов культурного наследия, администрация в порядке, в органы Росреестра не обратилась.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы истца убедительными, требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей, объектов культурного наследия:

1) Поселение Малый Содом – 1, Эпоха бронзы, расположенное по адресу: село Малый Содом Базарно-Карабулакского района, левый берег р. Хмелевка, 2, 1 км к северу от села, на опушке леса, площадь 2 га;

2) Поселение Малый Содом – 2, эпоха бронзы, расположенное по адресу: село Малый Содом Базарно-Карабулакского района; левый берег р. Елшанка, 1,1 км к юго-востоку от села, 350 м к северо-востоку от впадения р. Елшанка в р. Уза, площадь 0, 4 га.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Базарно-Карабулакский районный суд.

Председательствующий Д.Г. Лаптев