Решение № 2-88/2017 2-88/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-88/2017

Дело № 2-88/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года город Княгинино

Нижегородская область

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ширяева Н.Н.,

при секретаре Николаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах к Муниципальному унитарному предприятию Соловьевского сельсовета «Соловьевское ЖКХ» об обязании к совершению действий

У с т а н о в и л:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Соловьевского сельсовета « Соловьевское ЖКХ» об обязании организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля до 01.05.2017 года, разработать проект зон санитарной охраны скважин до 01.12.2017 года, мотивируя свои требования тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ФИО1 №15220091 от 05 мая 2015 года в отношении Муниципального унитарного предприятия Соловьевского сельсовета «Соловьевское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН <***>, КПП 521701001, ОГРН <***> от 28.12.2004 года, Юрид. и почтовый адрес 606342, <...>, тел.37643 в период с 13 мая 2015 года по 03 июня 2015 года была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 03.06.2015года №15220091. Территориальным отделом было выдано предписание от 03.06.2015года № 15220091 производственный контроль вести в соответствии с утвержденной программой и на водоисточники д.Новая, д. Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с. Рубское разработать проект ЗСО. Срок исполнения до 13 января 2017года.

При проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания с 25 января 2017года по 16 февраля 2017г установлено, что юридическим лицом МУП «Соловьевское ЖКХ» предписание не выполнено, данные нарушения не устранены, т.е. продолжают нарушаться требования санитарных норм и правил, а именно:

- лабораторный производственный контроль ведется не в полном объеме - нарушение ст.25 Федерального Закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ст.32 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что не позволяет судить о качестве питьевой воды из 4 водоисточников, подаваемой населению.

- на водоисточники д.Новая, д.Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с.Рубское проект ЗСО не разработан - нарушение п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Выявленные нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правилсоздают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании вышеизложенного просятсуд обязатьМуниципальное унитарное предприятие Соловьевского сельсовета «Соловьевское ЖКХ» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля до 01.05.2017 года, разработать проект зон санитарной охраны скважин до 01.12.2017 года.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддерживает, обосновывая доводами, изложенными в заявлении.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия Соловьевского сельсовета «Соловьевское ЖКХ»ФИО3 с требованиями истца согласен, иск признает.

Суд выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства приходит к следующему:

В силу п. 1 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Для достижения своих целей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей (п. 5.9 Положения).

Пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера (п. 6.5. Положения).

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 г. N 764, согласно которому при поступлении в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращения или заявления гражданина о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или о нарушении прав потребителей Роспотребнадзор организует проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, для чего подготавливает и утверждает план проведения проверочных мероприятий, издает распоряжения (приказы) о проведении проверки, согласует с органом прокуратуры внеплановую выездную проверку, совершает иные действия.

Исходя из системного толкования данных норм, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области вправе обращаться с такими исками в суд в рамках пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Настоящие исковые требования направлены на пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве надлежащего способа защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 416 от 07.12.2011 года « О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 32 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п 1.6. СанПин Постановления № 10 от 14.02.2002 года Минздрава РФ О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02- Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п 1.11. СанПин- Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районахв период с 13 мая 2015 года по 03 июня 2015 года в отношении Муниципального унитарного предприятия Соловьевского сельсовета «Соловьевское жилищно-коммунальное хозяйство» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 03.06.2015года №15220091 и было выдано предписание от 03.06.2015года № 15220091, согласно которого МУП «Соловьевское ЖКХ» предписывалось производственный контроль вести в соответствии с утвержденной программой и на водоисточники д.Новая, д. Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с. Рубское разработать проект ЗСО. Срок исполнения до 13 января 2017года.

При проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания с 25 января 2017года по 16 февраля 2017года установлено, что МУП «Соловьевское ЖКХ» вышеуказанное предписание не выполнено, данные нарушения не устранены, т.е. продолжают нарушаться требования санитарных норм и правил, а именно:

1. лабораторный производственный контроль ведется не в полном объеме

2. На водоисточники д.Новая, д.Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с.Рубское проект ЗСО не разработан.

Представитель МУП «Соловьевское ЖКХ» факт невыполнения выявленных проверкой нарушений не оспаривает и с ними согласен.

Согласно положений п. 2 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения именно на организации, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, лежит обязанность обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, возложенные на ответчика полномочия по обеспечению населения питьевой водой исполняются ненадлежащим образом, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответчиком МУП «Соловьевское ЖКХ» допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, нарушение ответчиком государственных санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, поэтому требования истца об обязании МУП «Соловьевское ЖКХ» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля и разработать проект зон санитарной охраны скважин на водоисточники д.Новая, д.Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с.Рубское подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок об обязании МУП «Соловьевское ЖКХ» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля до 01 мая 2017 года и разработать проект зон санитарной охраны скважин на водоисточники д.Новая, д.Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с.Рубское до 01 декабря 2017 года.

Представитель ответчика МУП «Соловьевское ЖКХ» с данным сроком согласен, объективных причин, которые не позволят ответчику исполнить решение в предложенный истцом срок суду не представил.

Учитывая характер и объем действий ответчика МУП «Соловьевское ЖКХ», необходимых для исполнения решения суда, отсутствие у ответчика объективных причин, которые не позволят ответчику исполнить решение в предложенный истцом срок, суд считает, что срок предложенный истцом является обоснованным и разумным для реального исполнения ответчиком принятого судом решения и устанавливается судом: об обязании МУП «Соловьевское ЖКХ» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля до 01 мая 2017 года; об обязании разработать проект зон санитарной охраны скважин на водоисточники д.Новая, д.Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с.Рубское до 01 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах к Муниципальному унитарному предприятию Соловьевского сельсовета «Соловьевское ЖКХ» об обязании организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля до 01.05.2017 года, разработать проект зон санитарной охраны скважин до 01.12.2017 года удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Соловьевского сельсовета «Соловьевское ЖКХ» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля до 01 мая 2017 года и разработать проект зон санитарной охраны скважин на водоисточники д.Новая, д.Барково, д.Ракита, д.Сосновка, с.Рубское до 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Княгининский районный суд Нижегородской области в течение месяца.

Судья Н.Н.Ширяев