Решение № 2-3200/2020 2-3200/2020~М-3089/2020 М-3089/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3200/2020

УИД 79RS0002-01-2020-007788-35

Дело № 2-3200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Зиминой В.С.,

с участием:

представителя истца и третьего лица ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Министерства внутренних дел РФ к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство внутренних дел РФ обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение, указав, что между начальником Дальневосточного юридического института МВД России и ФИО2 19.04.2012 был подписан контракт о прохождении службы в полиции, согласно п. 4.14 которого ФИО2 обязуется возместить в случае его увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2,5,6,7,10,13,14.15,20 или 22 часть 2, либо 4,5.7 или 9 часть 3 статьи 82 Закона о службе в период обучения в образовательном учреждении или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 Закона о службе в сумме, затраченной на обучение по заочной форме за период обучения по день окончания обучения включительно. Приказом УМВД России по ЕАО от 15.11.2018 ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины. 25.05.2020 ФИО2 было вручено уведомление об обязанности в течении 30 рабочих дней возместить МВД России затраты на обучение за период с 2009 года по 2014 год, которое осталось неисполненным. По состоянию на 08.10.2020 задолженность ФИО2 составила 54 870 рублей 97 копеек. Просит взыскать с ФИО2 в пользу МВД РФ денежные средства, затраченные на обучение, в размере 54 870 рублей 97 копеек.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, уточнив, что в иске неправильно указано основание увольнения ФИО2 Согласно приказу ответчик уволен по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объёме, пояснив, что истцом пропущен срок исковой давности. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1465 утвержден механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение в образовательном учреждении, в соответствии с которым в последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении. При увольнении он подошел к сотруднику отдела кадров, который пояснил, что он ничего не должен за обучение. В рамках проведенной проверки его не опрашивали, сотрудников отдела кадров тоже. Уволен он был 05.01.2019, иск подан в суд в октябре 2020 года, следовательно, годичный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, истцом пропущен. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

С 1 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 342-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Закона № 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Закона № 342-ФЗ).

Часть 14 статьи 76 Закона № 342-ФЗ имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. № 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Судом установлено, что 10.07.2009 между МВД России в лице начальника УМВД России по ЕАО и ФИО2 заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности по профилю обучения. Срок действия контракта – 5 лет.

Согласно п. 6 данного контракта ФИО2 после окончания учебного заведения МВД России обязуется отработать в органах внутренних дел 5 лет.

19.04.2012 между начальником Дальневосточного юридического института МВД России ФИО3 и ФИО2 заключен контракт, по условиям которого ответчик взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно п. 4.12-4.14 данного контракта ФИО2 обязался: заключить контракт о последующей службе в ОВД или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончанию образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; в случае отчисления из образовательного учреждения высшего профессионального образования ВД России не ранее чем с третьего курса по основаниям, не препятствующим прохождению службы в ОВД, заключить контракт о последующей службе в ОВД или обязательство проходить службу в ОВД, направившем его на обучение, на период не менее 3 лет; возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на его обучение.

В соответствии с приказом ДВЮИ МВД России от 02.07.2014 № 56 л/с ФИО2 отчислен из института и направлен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение комплектующих МВД, УМВД, УТМВД России.

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от 11.08.2014 № 296 л/с ФИО2 назначен на должность следователя отделения по расследованию преступлений против личности СО МОМВД России «Биробиджанский» по контракту на 5 лет.

11.08.2014 между начальником УМВД России по ЕАО и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к контракту от 19.04.2012, согласно которому в том числе п. 7 контракта изложен в следующей редакции: «Настоящий контракт заключается на 5 лет с 04.08.2014 по 04.08.2019».

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от 15.11.2018 № 784 л/с ФИО2 уволен со службы в ОВД по п. 2 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника) 05.01.2019.

Уведомлением от 29.01.2020 № 8/113, направленному ответчику по адресу: <...> указанному ответчиком при заключении дополнительного соглашения к контракту от 11.08.2014, предложено возместить затраты на обучение в сумме 54870 рублей 97 копеек или с рассрочкой до 3-х лет. Уведомление получено ФИО2 10.06.2020, о чем сделана последним собственноручная отметка.

Согласно адресной справки от 21.05.2020, представленной истцом, ФИО2 с 03.03.2016 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>.

В связи с установленными обстоятельствами, УМВД РФ по ЕАО ФИО2 по месту регистрации направлено уведомление от 25.05.2020 № 8/874 о необходимости возмещения МВД России затрат за обучение затрат на обучение в сумме 54870 рублей 97 копеек или с рассрочкой до 3-х лет.

По информации УМВД России по ЕАО по состоянию на 10.09.2020 денежные средства от ФИО2 в счёт возмещения затрат за обучение в ДВЮИ МВД России в добровольном порядке не поступали.

Ответчиком ФИО2 заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с данным требованием.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе № 342-ФЗ содержится норма общего характера, согласно которой за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством (ч. 6 ст. 15).

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент увольнения ответчика из органов внутренних дел) работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй данной статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 3).

Исходя из характера спорных отношений (отношения по возмещению ущерба - затрат федерального бюджета на обучение в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в результате нарушения сотрудником условий служебного контракта о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации) к настоящим требованиям подлежит применению годичный срок обращения в суд, установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом годичный срок обращения в суд федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к сотруднику с требованиями о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует исчислять со дня обнаружения причиненного ущерба, определяемого с учетом положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465.

Как было указано выше, в соответствии с п. 4 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465 в последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Ответчик ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел 05.01.2019.

Уведомление направлено в адрес ответчика, в нарушение требований вышеуказанных Правил, по истечении года с момента его увольнения.

С настоящим исковым заявлением истец обратился в суд 09.10.2020, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности.

Ходатайство о восстановлении срока истцом не заявлено, доказательства наличия уважительных причин для его пропуска не представлены.

Доводы представителя истца о том, что в данном случае подлежит применению 3-х летний срок исковой давности, а срок необходимо исчислять с 17.01.2020 (по результатам проверки) не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, исковые требования Министерства внутренних дел РФ к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства внутренних дел РФ к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2020.