Решение № 2-1403/2019 2-1403/2019~М-1642/2019 М-1642/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1403/2019

Дело № 2-1403/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе

председательствующего судьи Николаевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Хамзиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску и.о. прокурора Октябрьского района города Пензы, действующего в интересах несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детский сад № 152 г. Пензы «Виктория» и филиала №1 «Зоренька» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №152 г. Пенза «Виктория» к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» » об оборудовании детского сада устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Пензы, действуя в интересах несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детский сад № 152 г. Пензы «Виктория» и филиала №1 «Зоренька» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №152 г. Пенза «Виктория» обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что МБДОУ детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>. Согласно п. 22 устава МБДОУ детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» учреждение имеет филиал без образования юридического лица: филиал №1 «Зоренька» МБДОУ детского сада №152 города Пензы «Виктория». Местонахождение филиала №1: 440071, <...>. Основным видом деятельности МБДОУ детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» и его филиала является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми ( п.2.2 устава). В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №152 города Пензы «Виктория» и филиала № 1 «Зоренька» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 152 города Пензы «Виктория» не оборудованы устройствами молниезащиты. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав воспитанников, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников Учреждения. Учредителем МБДОУ детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» является муниципальное образование город Пенза. Полномочия собственника учреждения от имени муниципального образования город Пенза осуществляет Управление муниципального имущества администрации города Пензы. Полномочия учредителя учреждения в области управления муниципальным учреждением осуществляет Управление образования г.Пензы ( п. 1.9 устава). Согласно действующему законодательству, а также устава детского сада, финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется учредителем из средств муниципального бюджета, посредством выделения денежных средств через Управление образования г. Пензы и Финансовое управление г.Пензы, соответственно указанные органы местного самоуправления обязаны предоставить денежные средства для обеспечения создания в образовательной организации условий, соответствующих требованиям законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников. В связи с тем, что круг воспитанников МБДОУ детского сада №152 города Пензы «Виктория» и филиала № 1 «Зоренька» МБДОУ детского сада № 152 города Пензы «Виктория» индивидуализировать невозможно, дети поступают и уходят их учреждения в течение года, привлечь заинтересованных лиц в качестве истцов нельзя, прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением. Руководствуясь ст. 45, просит суд: обязать МБДОУ детский сад № 152 города Пензы «Виктория» оборудовать здания МБДОУ детского сада № 152 города Пензы «Виктория» ( 440071, <...>) и филиала № 1 «Зоренька» МБДОУ детского сада № 152 города Пензы «Виктория» (440071, <...>) устройствами молниезащиты.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела от истца поступило заявление, в котором прокурор Октябрьского района г. Пензы просит принять отказ от иска в части требований о понуждении к МБДОУ детский сад №152 г. Пензы «Виктория» оборудовать здание филиала №1 Зоренька по адресу: <...> устройством молниезащиты и прекратить производство по делу.

Определением Октябрьского районного суда г.Пензы производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части требований о понуждении МБДОУ детский сад №152 г. Пензы «Виктория» оборудовать здание филиала №1 «Зоренька» по адресу: <...> устройством молниезащиты и прекратить производство по делу, в связи с отказом от иска в данной части требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные исковые требования и просила обязать МБДОУ детский сад №152 г. Пензы «Виктория» оборудовать здание МБДОУ детский сад №152 г. Пензы «Виктория» устройством молниезащиты в срок до 01.08.2020 года.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №152 г. Пензы «Виктория» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования в части понуждения МБДОУ детский сад 3152 г. Пензы «Виктория», расположенного по адресу: <...> оборудовать устройством молниезащиты в срок до 01.08.2020 года признала, пояснив, что ей разъяснено о том, что в случае признания иска выносится решение суда об удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица- финансового управления г. Пензы по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования полагала на усмотрение суда, пояснив, что согласно действующему законодательству, а также устава детского сада, финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется учредителем из средств муниципального бюджета, посредством выделения денежных средств через Управление образования г. Пензы и Финансовое управление г.Пензы. Объем субсидий на иные цели определяется органом местного самоуправления города Пензы, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений, т.е. Управлением образования города Пензы, на основании финансово-экономического обоснования расходов, составляемого и утверждаемого бюджетными учреждениями. Таким образом, определение объема субсидии по муниципальному заданию и субсидии на иные цели к компетенции Финансового управления города Пензы не относится.

Представитель третьего лица-Управления образования г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину, в том числе и подростку, гарантировано право на охрану здоровья (ст.41).

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.5 ч.1 ст.9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с учетом требований, установленных ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( ст. 6).

Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 установлено, что при использовании электроустановок потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройств молниезащиты.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, установлено, что устройствами молниезащиты должны быть оборудованы здания, сооружения и промышленные коммуникации независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Комплекс средств молниезащиты зданий или сооружений включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система - МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС).

В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. В общем случае часть токов молнии протекает по элементам внутренней молниезащиты.

Внешняя МЗС может быть изолирована от сооружения (отдельно стоящие молниеотводы - стержневые или тросовые, а также соседние сооружения, выполняющие функции естественных молниеотводов) или может быть установлена на защищаемом сооружении и даже быть его частью.

Внутренние устройства молниезащиты предназначены для ограничения электромагнитных воздействий тока молнии и предотвращения искрений внутри защищаемого объекта.

Из Устава МБДОУ детский сад №152 г. Пензы «Виктория», находящегося по адресу <...> следует, что по своему статусу является дошкольным образовательным учреждением; учредителем учреждения является муниципальное образование город Пенза, полномочия собственника Учреждения от имени муниципального образования г. Пенза осуществляет Управление муниципального имущества администрации г. Пензы, полномочия Учредителя Учреждения в области управления муниципальным учреждением осуществляет Управление образования г. Пензы. По своей организационно- правовой форме Учреждение является бюджетным учреждением. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество лицевые счета в организациях, печать установленного образца, штамп, вывеску, бланки со своим наименованием; учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, Уставом и действующим законодательством; объекты собственности, закрепленные за Учреждением на праве оперативного управления, являются муниципальной собственностью; Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках, предусмотренных законодательством, и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что здание МБДОУ детский сад № 152 г.Пензы «Виктория», расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью и передано данному образовательному учреждению в оперативное управление.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона здания МБДОУ детского сада №152 города Пензы «Виктория» и филиала № 1 «Зоренька» МБДОУ детского сада № 152 города Пензы «Виктория» не оборудованы устройствами молниезащиты.

Таким образом, установлено, и со стороны ответчика МБДОУ детский сад №152 г.Пензы «Виктория» не оспаривалось, что в здании, расположенном по адресу: <...> нарушены требований пожарной безопасности, установленные действующим законодательством.

В данном случае выявленные прокуратурой Октябрьского района г.Пензы нарушения касаются безопасности детей – воспитанников МБДОУ Детский сад №152 г.Пензы «Виктория».

Согласно абз.1 п.1 ст.1, п.2 ст.21 абз.1 и 2 п.1 ст.27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором; при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, законодатель не закрепил, каким именно способом в прокуратуру могут поступать сообщения и информация о фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, соответственно, любая информация, любое сообщение, требующие принятия мер прокурором, подлежат рассмотрению и проверке, что и было в данном случае.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов руководителями некоммерческих организаций (п.2 ст.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").

Функции надзора, как деятельности, направлены на обеспечение законности, государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод других лиц, а также иных конституционно значимых ценностей.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества; собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В силу вышеприведенных норм обязанность по оборудованию устройствами молниезащиты здания, расположенного по адресу: <...> используемого воспитанниками детского сада в соответствии с требованиями пожарной безопасности должна быть возложена на ответчика МБДОУ г.Пензы «Виктория», как бюджетное учреждение, у которого здание находится на праве оперативного управления, что представителем ответчика не оспаривалось, документов об ином суду не представлялось.

В соответствии со ст. 39 п.2 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и в соответствии с п. 2 ч. 4 ст.198 ГПК РФ положить его в основу решения об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

При этом суд учитывает, что ответчику разъяснены и понятны положения п. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком (им) иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, признание иска представитель ответчика заявил добровольно, значение и содержание признания иска понимает.

В данном случае признание ответчика МБДОУ детский сад №152 «Виктория» исковых требований соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В связи с указанным, исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Пензы, действующего в интересах несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детский сад № 152 г. Пензы «Виктория» к МБДОУ детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» об оборудовании детского сада устройствами молниезащиты в срок до 01.08.2020 года, подлежат удовлетворению.

На основании п.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБДОУ детский сад №152 «Виктория» г.Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования г. Пензы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района г. Пензы действующего в интересах несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детский сад № 152 г. Пензы «Виктория» к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад № 152 г.Пензы «Виктория» об оборудовании детского сада устройствами молниезащиты, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 152 города Пензы «Виктория» оборудовать здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 152 города Пензы «Виктория» ( 440071, <...>) устройствами молниезащиты в срок до 01.08.2020 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №152 г.Пензы «Виктория» в доход муниципального образования г. Пензы 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2019 года.

Председательствующий