Постановление № 5-505/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-505/2017

Дело 5-505/2017

Санкт-Петербург 04 сентября 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет-сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В. в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 106),

В отсутствие: законного представителя юридического лица – ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением», извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

С участием: защитника юридического лица - ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 27.03.2017 года со сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица – Федерального казенного учреждения «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – юридическое лицо, ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздрава России, ФКУ «Санкт-Петербургская ПБСТИН», больница, Учреждение) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

При проведении 28.07.2017 года в 16.00 плановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.06.2017 № П78-740/17 по контролю соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности в ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздрава России по месту осуществления деятельности: ул... Х… д…Х.. лит…Х.. г. Санкт-Петербург, было выявлено, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) по оказанию следующих видов услуг (выполнению работ): При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: эпидемиологии, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Законный представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил суд отложить рассмотрение дела. Поскольку до начала судебного заседания от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитники ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» ФИО1 в судебное заседание явилась. Вину в совершении вменяемого правонарушения не отрицала. Вместе с тем, просила учесть при назначении наказания доводы, изложенные в письменных объяснениях, которые просила приобщить к материалам дела. А именно: отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что ранее к административной ответственности Учреждение не привлекалось, кроме того, при проведении внеплановых проверок нарушений требований лицензии не выявлялось. После проведения плановой проверки, врач эпидемиолог была уволена, поскольку лицензии на данный вид медицинской деятельности еще не получен. Данное обстоятельство подтверждается Приказом о расторжении трудового договора и Списком врачебного состава ФКУ. Просила ограничиться предупреждением.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд счел их достаточными для рассмотрения дела по существу и пришел к выводу о том, что, вина ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» в совершении инкриминируемого ему деяния, подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № 241 от 28.07.2017 года, составленным должностным лицом Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и ЛО ФИО2 в отношении ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением», в котором указаны время, место, обстоятельства совершенного правонарушения.

Суд принимает данный процессуальный документ в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица с протоколом ознакомлен, права, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ ему разъяснены, заявления и замечания к протоколу отсутствуют, то есть протокол полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. При составлении протокола об АП законный представитель указал, что нарушения будут устранены;

- копией Приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и ЛО № П-78-740/17 от 23.06.2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением».

Суд признает указанное распоряжение допустимым доказательством по делу, поскольку оно полностью соответствует требованиям, закрепленным в ст. 26.7 КоАП РФ, в соответствии с которой, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, указанное Распоряжение издано с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

- актом проверки от 28.07.2017 № П78-740/17, составленным по результатам проведенной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- уставом учреждения, в соответствии с пунктами 1.1-1.8 которого учреждение является казенным учреждением (некоммерческой организацией);

- копией приказа Минздрава России о том, что на должность главврача принят ФИО3;

- копией приказа Минздрава России о том, что в связи с временной нетрудоспособностью исполнение обязанностей главврача возложено на.. Х….;

- копией выписки из Единого реестра лицензий о конкретном лицензиате, из которой следует, что ФКУ «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» осуществляет медицинскую и фармацевтическую деятельность; при этом в перечне видов медицинской деятельности отсутствует вид деятельности – эпидемиология;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копиями трудового договора с врачом эпидемиологом.. Х… (..Х...); дополнительными соглашениями к трудовому договору;

- копией приказа о приеме на работу на должность врача эпидемиолога.. Х...;

- копией трудовой книжки.. Х... (..Х...);

- списком врачебного состава, из которого следует, что в штате Учреждения имеется должность врача эпидемиолога;

- копией протокола от 07.07.2017 года заседания комиссии по профилактике внутрибольничных заболеваний, членом которой является врач эпидемиолог.. Х….;

- и другими материалами дела, (документами, исследованными при проведении выездной проверки);

- документами, представленными в ходе рассмотрения дела: копией приказа о расторжении трудового договора с врачом эпидемиологом; списком врачебного состава Учреждения, из которого следует, что должность врача эпидемиолога отсутствует.

Сведения, содержащиеся в указанных материалах, принимаются в качестве доказательств вины, так как протокол об административном правонарушении вынесен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С содержанием протокола об АП законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, был ознакомлен, права, предусмотренные ст. ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены, при этом никаких замечаний и заявлений не принесено.

Оценивая все имеющиеся доказательства, суд признает их относимыми, полученными без нарушения закона, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ № 99), в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 8 ФЗ № 99 установлены лицензионные требования к определенным видам деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося Приложением к вышеуказанному Положению, включены работы (услуги) по эпидемиологии.

Таким образом, оказывать первичную, в том числе, доврачебную, врачебную и специализированную медико-санитарную помощь возможно только при наличии специального разрешения лицензии на данный вид деятельности.

Лицензии на данный вид деятельности (по эпидемиологии) у Учреждения не имелось.

Тем самым, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения Учреждением административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Суд учитывает при назначении наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит: совершении правонарушения впервые, принятие мер для устранения выявленных нарушений, а именно: по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности – эпидемиологии, расторжение трудового договора с врачом-эпидемиологом.

Так же суд учитывает:

- характер и степень опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, кроме того, принимает во внимание конкретные обстоятельства данного дела, в том числе, то, что Учреждение является казенным, финансируется из федерального бюджета, Учреждение осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг населению в области психиатрии, в том числе, находящимся на стационарном лечении, принимает во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а потому полагает возможным назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности и со штрафом, а ограничиться предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федерального казенного учреждения «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: