Решение № 2-51/2018 2-51/2018 (2-609/2017;) ~ М-624/2017 2-609/2017 М-624/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 г. с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н., с участием:

представителя истца ФИО1, ордер № С 053689 от 18.12.2017 г, доверенность от 15.12.2017 г., выданная на срок 3 г.,

представителя ответчика ФИО2, доверенность № 23 т 29.11.2017 г,, выданная на срок по 31.12.2018 г.,

при секретаре Грицаевой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Отделу МВД России по Левокумскому району о признании не законными и отменить материал служебной проверки от 04.10.2017 г. № 104дсп, приказ начальника ОМВД России по Левокумскому району № 46 от 09.10.2017 г. о наложении дисциплинарного взыскания строгий выговор, о восстановлении выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из оклада денежного содержания,

у с т а н о в и л :

истец ФИО6 обратился в суд с иском к ответчику Отделу МВД России по Левокумскому району, в котором просил признать не законными и отменить в части него материал служебной проверки от 04.10.2017 г. № 104дсп, вынесенный ОМВД России по Левокумскому району, приказ начальника ОМВД России по Левокумскому району № 46 от 09.10.2017г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, обязать ответчика восстановить ему выплату премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из оклада денежного содержания.

В обоснование иска указал на то, что считает указанные заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконными и необоснованными, по следующим основаниям.

В приказе № 46 от 09.10.2017 г. указано, что он в начале июля 2017 г. допустил нарушение служебной дисциплины и законности, выразившейся в нарушении п.«б» ст.5 гл.2, ст.13,19 гл.4 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377 в части неисполнения (ненадлежащего исполнения) распоряжения ГУ МВД России по СК от 07.07.2017 г. № 6/7678 выразившимся в ненадлежащей организации работы по проведению ОПМ в рамках операции «Урожай 2017», а также неосуществлением контроля за исполнением требований распоряжения ГУ МВД России по СК от 07.07.2017 г. № 6/7678 «О проведении ОПМ «Урожай 2017».

Однако, в приказе и в заключении служебной проверки по факту служебного проступка (конкретное время, место, обстоятельства проступка, вина, характер и размер вреда от проступка), не содержится, поскольку таких нарушений не допускал, факт служебной проверки и вынесение им дисциплинарного взыскания является надуманным и обусловлен только лишь предвзятым отношением к нему со стороны руководителя ОМВД по Левокумскому району, который таким образом решил сместить его с занимаемой должности.

При проведении ОПМ «Урожай» в период с 17.07.2017 г. по 31.10.2017 г. им были даны все соответствующие указания начальнику ОЭБ и ПК ФИО3, ежедневно на рабочих совещаниях начальникам служб (ЭЭБ и ПК, УУП, ПДН, ОГИБДД, ОУР и пр.) ставились задачи направленные на недопущение провоза зерновых культур, хищения бюджетных средств, т.е. работа в данном направлении велась и результаты работы были.

Периодом проведения ОПМ «Урожай 2017» является период с 17.07.2017 года по 31.10.2017 г., срок реализации мероприятий плана проведения операции «Урожай 2017» - 31.10.2017 г., периодом якобы совершенного им нарушения служебной дисциплины является - начало июля 2017 г., соответственно первая декада месяца.

Таким образом, он не мог допустить нарушение служебной дисциплины по данному факту, еще в начале июля 2017 г., т.е. до проведения ОПМ «Урожай 2017». Дисциплинарное взыскание «строгий выговор» применено в отношении него незаконно, за проступок которого он не совершал, а также за якобы недостаточные результаты работы в период проведения операции «Урожай 2017», плохую организацию и контроль при проведении операции, до ее фактического окончания - 31.10.2017 г..

При этом, при проведении служебной проверки в отношении него никакого объективного и всестороннего установления факта и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, вины, причин и условий, характера и размера вреда причиненного в результате дисциплинарного проступка, не было, служебная проверка проведена формально, по надуманным основаниям, без указания какого-либо конкретного проступка, которое имело бы место в определенное время и дату.

Кроме этого, нарушение п.30.6. Приказа МВД РФ от 26 марта 2013 г. N 161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ», в приказе нет ссылки, либо описания, какими документами подтвержден факт совершенного им дисциплинарного проступка.

19.02.2018 г. определением Левокумского районного суда Ставропольского края производство по иску в части о возложении обязанности на ответчика восстановить истцу выплату премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из оклада денежного содержания, прекращено, в связи с отказом представителя истца от иска. (л.д.60,64)

В судебное заседание истец ФИО6 не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в деле расписке (л.д.59)

Суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать необоснованными выводы, изложенные в заключении по результатам служебной проверки от 04.10.2017 г. №104дсп, проведенной начальником штаба Отдела МВД России по Левокумскому району подполковником внутренней службы ФИО4 в части, касающейся заместителя начальника Отдела МВД России по Левокумскому району - начальника полиции майора полиции ФИО6, и признать незаконным и отменить приказ N46дсп от 09.10.2017 г. начальника Отдела МВД России по Левокумскому району полковника полиции ФИО5 о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 уточненные исковые требования не признал, ссылаясь на свои доводы, изложенные в письменном возражении, в которых в том числе указал, что во вступительной части приказа ОМВД от 09.10.2017 года № 46 ошибочно установлена дата совершения дисциплинарного проступка - начало июля 2017 года. В результате чего, данная дата совершения дисциплинарного проступка была взята за основу обжалования приказа о наложении дисциплинарного взыскания и заключения служебной проверки. Согласно рапорту врио начальника УЭБ и ПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции ФИО7, на основании которого проводилась служебная проверка по состоянию на 25.08.2017 г., периодом совершения дисциплинарного проступка является период времени с начала проведения операции с 17.07.2017 г. по 25.08.2017 г., то есть день рассмотрения на оперативном совещании ГУ МВД России по Ставропольскому краю и принятия решения о проведении служебной проверки. Данный период времени рассматривался как период совершения дисциплинарного проступка, что подтверждается рапортом полковника полиции ФИО7, рапортом подполковника внутренней службы ФИО4, распоряжением о проведении ОПМ «Урожай-2017».

Факт не выполнения распоряжения о проведении оперативно - профилактических мероприятий «Урожай-2017» в части не осуществления личного контроля за выполнением плана мероприятий по проведению комплекса специальных оперативно-профилактических мероприятий, нашел свое подтверждение в материалах служебной проверки, в связи с чем, начальник полиции ОМВД России по Левокумскому району майор полиции ФИО6 был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Полагает, опечатка во вступительной части приказа ОМВД России по Левокумскому району от 09.10.2017 года № 46 «О наложении дисциплинарного взыскания» не может являться основаниям для отмены приказа, так как установлен факт не выполнения распоряжения руководителя и порядок наложения дисциплинарного взыскания, не нарушен (л.д.24-27)

Утверждал, что в досудебном порядке указанная опечатка ответчиком не устранена.

Изучив доводы искового заявления и материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующему.

Федеральный законРФ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закона №342-ФЗ) является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

Согласно ч.2 ст.47закона №342-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48и 50указанного Закона.

В соответствии с ч.1 ст.49 закона №342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст.50 закона №342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указанным нормам закона корреспондируют положения Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 1377, согласно пунктам 37, 39, 45которого основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины.

Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом, юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.

В соответствии с п.«б» ст.5 гл.2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" (далее-Дисциплинарного устава), сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В соответствии со ст.13, ст.19 гл.4 Дисциплинарного устава, приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

В соответствии со ст.51 закона №342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда руководителю стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч.1 ст.52 закона №342-ФЗ служебная проверка поводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно ч.3 ст.52 закона №342-ФЗ При проведении служебной проверки в отношении сотрудника внутренних должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлении: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Согласно ч.4 ст.52 закона №342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении.

Согласно ч.5 ст.52 закона №342-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В соответствии с ч.7, ч.8 ст.52 закона №342-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

В соответствии со ст.12 закона №342-ФЗ, сотрудник полиции, в частности, обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя;

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 г. № 161.

В соответствии с п.30.6 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», сотрудник (председатель, и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан в том числе, документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю №438 л/с от 24.08.2016 г. ФИО6 назначен на должность заместителя начальника отдела МВД России по Левокумскому району - начальника полиции, по контракту с 19.08.2016 г. (л.д.28)

Согласно Распоряжению № 46р от 18.07.2017 г. начальника Отдела МВД России по Левокумскому району «О проведении комплекса специальных оперативно - профилактических мероприятий «Урожай-2017», на основании распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07.07.2017 года № 6/7678 «О проведении на территории Ставропольского края комплекса специальных оперативно - профилактических мероприятий «Урожай-2017», комплекс специальных оперативно-профилактических мероприятий «Урожай-2017» предложено организовать и провести в период с 17.07.2017 г. по 31.10.2017 г.; в том числе, начальнику полиции ОМВД России по Левокумскому району майору полиции ФИО6 взять под личный контроль ход проведения ОПМ «Урожай-2017», обеспечить выполнение пунктов Плана мероприятий, утвержденных данным распоряжением (п.4.1); контроль за проведением комплекса специальных оперативно - профилактических мероприятий «Урожай-2017» возложен на начальника полиции ОМВД России по Левокумскому району майора полиции ФИО6(п.6) (л.д.35-36,41)

Согласно рапорту начальника штаба ОМВД России по Левокумскому району майора внутренней службы ФИО4 от 05.09.2017 г., план мероприятий по проведению комплекса специальных оперативно профилактических мероприятий, утвержденный вышеуказанным распоряжением начальника Отдела МВД России по Левокумскому району исполнен в части. Не исполнены п.1.3, 1.4, 2.1, 3,2 распоряжения, не направлен отчет о проделанной работе в соответствии с распоряжением по состоянию на 11.08.2017 г., информация отсутствует. В ходе проверки установлено, что с 17.07.2017 г. до 05.08.2017 г. работа по проведению операции не велась (л.д.34)

Согласно рапорту врио начальника УЭБ и ПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции ФИО7 от 29.08.2017 г., результаты работы ОМВД России по Левокумскому району в рамках проведения с 17.07.2017 г. по 31.10.2017 г. ОПМ «Урожай-2017» отсутствуют, в связи с чем, просил назначить по данному факту служебную проверку. (л.д.33)

Из выводов заключения служебной проверки №104дсп от 04.10.2017 г., проведенной начальником штаба Отдела МВД России по Левокумскому району подполковником внутренней службы ФИО4, в соответствии с резолюцией врио начальника Отдела МВД России по Левокумскому району подполковника внутренней службы ФИО8 от 06.09.2017 г., следует, что служебную проверку по фактам, изложенным в рапорте врио начальника ОЭБ и ПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковника полиции ФИО7 считать оконченной, факты нашедшими свое подтверждение (п.1). Установлен факт нарушения служебной дисциплины и законности, допущенный в начале июля 2017 г. заместителем начальника Отдела МВД России по Левокумскому району - начальником полиции майором полиции ФИО6, выразившиеся в нарушении им п. «б» ст.5 гл.2 ст.13,19 гл.4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377 в части неисполнения (ненадлежащего исполнения) распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07.07.2017 г. № 6/7678 выразившемся в ненадлежащей организации работы по проведению ОПМ в рамках операции «Урожай 2017» (п.2). За неосуществление контроля за исполнением требований распоряжения ГУ МВД России по СК от 07.07.2017 г. № 6/7678 «О проведении ОПМ «Урожай-2017» заместителю начальника Отдела МВД России по Левокумскому району начальнику полиции майору полиции ФИО6 объявить дисциплинарное взыскание «строгий выговор» (л.д.30-32)

Указанные в заключении служебной проверки факты выявленных нарушений служебной дисциплины и законности, допущенные заместителем начальника Отдела МВД России по Левокумскому району - начальником полиции майором полиции ФИО6, выразившиеся в нарушении п.«б» ст.5 гл.2 ст.13,19 гл.4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377 в части неисполнения (ненадлежащего исполнения) распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07.07.2017 г. № 6/7678 выразившемся в ненадлежащей организации работы по проведению ОПМ в рамках операции «Урожай 2017» и за неосуществление контроля за исполнением требований указанного распоряжения, и доказательства в их обоснование, свидетельствуют о правомерности проведённой Отделом МВД России по Левокумскому району служебной проверки, срок привлечения к дисциплинарной ответственности нарушен не был.

Однако, выводы служебной проверки о совершении истцом указанного дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении им п.«б» ст.5 гл.2, ст.13, ст.19 гл.4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" в начале июля 2017 г., нельзя признать обоснованными, поскольку в нарушение требований п.30.6 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», документально указанная дата дисциплинарного проступка не подтверждена и в материалах служебной проверки отсутствует, а указанные в заключении служебной проверки факты нарушений имели место в период поведения ОПМ «Урожай 2017» с 17.07.2017 г. по 31.10.2018 г., или как утверждал представитель истца с 17.07.2017 г. по 25.08.2017 г.. В связи с чем, иск о признании необоснованными выводы, изложенные в заключении по результатам служебной проверки от 04.10.2017 г. №104 дсп, проведенной в части, касающейся заместителя начальника Отдела МВД России по Левокумскому району майора полиции ФИО6 суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно приказу начальника Отдела МВД России по Левокумскому району №46дсп от 09.10.2017 г., во исполнение п.5 заключения указанной служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины и законности, допущенных в начале июля 2017 г., за нарушение служебной дисциплины и законности, выразившиеся в нарушении п. «б» ст.5 гл.2, ст.ст.13,19 гл.4 Дисциплинарного устава органе внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377, в части неисполнения (ненадлежащего исполнения распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07.07.2017 года №6/7678 выразившимся в ненадлежащей организации работы по проведению ОПM в рамках операции «Урожай 2017», а так же неосуществлением контроля за исполнением требований распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07.07.2017 № 6/7678 «О проведении ОПМ «Урожай 2017» на заместителя начальника отдела - начальника полиции Отдела МВД России по Левокумскому району майором полиции ФИО6 наложено дисциплинарное взыскание «строгий выговор» (л.д.40). С приказом истец ознакомлен под роспись 10.10.2017 г. (л.д.62-63)

Однако, при наличии необоснованных выводов, изложенных в заключении по результатам служебной проверки от 04.10.2017 г. №104 дсп, указанный приказ N46дсп от 09.10.2017 г. о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца нельзя признать законным и в связи с чем, подлежит отмене.

Доводы представителя ответчика о том, что указанная во вступительной части оспариваемого приказа дата дисциплинарного проступка - в начале июля 2017 г. является опечаткой, суд находит не состоятельными, поскольку такая же дата установлена должностным лицом в ходе служебной проверки и указана им как в заключении, так и в выводах служебной проверки, и как следует из утверждений в суде представителя ответчика, указанная опечатка ответчиком до настоящего времени, не устранена.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить уточненные исковые требования ФИО6.

Признать необоснованными выводы, изложенные в заключении по результатам служебной проверки от 04.10.2017 г. №104 дсп, проведенной начальником штаба Отдела МВД России по Левокумскому району подполковником внутренней службы ФИО4, утвержденной начальником Отдела МВД России по Левокумскому району полковником полиции ФИО5, в части, касающейся заместителя начальника Отдела МВД России по Левокумскому району майора полиции ФИО6.

Признать незаконным и отменить приказ N46дсп от 09.10.2017 г. начальника Отдела МВД России по Левокумскому району полковника полиции ФИО5 о наложении дисциплинарного взыскания в отношении заместителя начальника Отдела МВД России по Левокумскому району майора полиции ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья