Решение № 12-90/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк «27» августа 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Филатова Н.И., рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка от 08.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15. 33 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка от 08.05.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении – начальником отдела администрирования страховых взносов филиала № 11 ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, содержащая просьбу об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела мирового судье на новое рассмотрение, мотивированная следующим.

ФИО1 в судебное заседание не явился, вину свою не признал, добровольно не устранил последствия правонарушения. Совершенное им правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку его виновное бездействие –нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока предоставления в органы государственных внебюджетных фондов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам содержит не формальные, а фактические признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ. Действия ФИО1 не вызваны какими-либо обьективными причинами, так как он имел реальную возможность в установленный законом срок представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Виновные действия ФИО1 посягают на установленный законом порядок контроля уполномоченными органами за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов и влекут негативные последствия. Полагает, что мировому судье были представлены исчерпывающие доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, в связи с чем не возможна замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явилось.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном обьеме.

На основании ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, данные положения КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений об извещении данного лица.

Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 Извещение о вызове для составления протокола направлялось ему заказным письмом, тогда как в соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Сведения о получении ФИО1 указанного извещения, а также копии протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Кроме того, к выводу о виновности ФИО1 мировой судья пришел, приняв во внимание совокупность представленных доказательств, а именно протокол об административном правонарушении и надлежащим образом заверенную копию выписки из лицевого счета страхователя. Вместе с тем, указанная копия выписки в материалах дела отсутствует, справка об отсутствии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не содержит даты ее составления, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, не представляется возможным установить были ли устранены ФИО1 последствия правонарушения или нет.

Поскольку допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а также разрешить вопрос о назначении наказания в соответствии с положениями главы 4 КоАП РФ, постановление мирового судьи нельзя признать законным и оно подлежат отмене.

Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка от 08.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело вернуть мировому судье судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка на новое рассмотрение.

Судья Н.И. Филатова