Решение № 12-16/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-16/2017

№ 12-16/17


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2017 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Никулев И.Г., с участием директора ООО «Охотник» Б., его представителя – адвоката Яньшина Р.Ф., предоставившего ордер от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Охотник» Б., на постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Р. от 24.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Р. от 24.01.2017 <номер скрыт> директор ООО «Охотник» Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Охотник» Б. обратился в районный суд с жалобой. В своей жалобе указывает, что из материалов дела не следует, что ООО «Охотник» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, общество не осуществляет никакой хозяйственной деятельности на части земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенном примерно в трех километрах на юг от <адрес>, входящем в границы Почтовского сельского поселения <адрес>, в водоохраной зоне реки <адрес>, не имеет на своем балансе одноэтажного кирпичного здания площадью 107 кв.м. Просил об отмене постановления.

В судебном заседании директор ООО «Охотник» Б. и его представитель адвокат Яньшин Р.Ф. просили об отмене постановления, сославшись на доводы, изложенные в жалобе. Адвокат пояснил, что охотничий дом и земельный участок, где проводилась проверка, не используется ООО «Охотник» в административно – хозяйственной деятельности, данный дом и земельный участок используются лично Б., как физическим лицом. Считает, что в действиях директора ООО «Охотник» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

Начальник Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Р. в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, копию административного материала, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав директора ООО «Охотник» Б., адвоката Яньшина Р.Ф. приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 26 (часть 1) данного закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (часть 2 статьи 26 Закона "Об отходах производства и потребления").

Из материалов дела следует, что сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в отношении должностного лица, директора ООО «Охотник» Б. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> по ст. 8.2 КоАП РФ, основание которого послужило следующее. По результатам проверки прокуратуры Константиновского района (исх. <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, вх. Минприроды РО <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ), проведенной с участием специалиста Минприроды Ростовской области в период с 15.00 часов до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения экологических требований при осуществлении административно-хозяйственной деятельности (обращение с отходами производства и потребления) ООО «Охотник» ОГРН <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт>, адрес регистрации юридического лица: <адрес>.

На основании материала проверки прокуратуры Константиновского района установлено: основной профиль хозяйственной деятельности ООО «Охотник» - ОКВЭД 01.11 выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. ООО «Охотник» специализируется на эксплуатации охотхозяйства <адрес> (ОКВЭД 01.7 – охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях). Место фактического осуществления деятельности территория охотхозяйства <адрес>.

На балансе предприятия ООО «Охотник», согласно данных общества (исх. <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ) здания, строения, сооружения, автотранспорт отсутствуют. Для осуществления деятельности используется 1 ед. легкового транспорта.

В результате административно-хозяйственной деятельности ООО «Охотник» образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и др. ООО «Охотник» заключен договор <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ с ГУН РО «<адрес> ветсанутильзавод» на оказание возмездных услуг утилизации биологических отходов и дезинфекции транспортных средств», со слов руководителя биологические отходы специализированной организации фактически не передавались.

Установлено, что при осуществлении административно-хозяйственной деятельности ООО «Охотник» не соблюдаются требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:

- не проведена паспортизация отходов I-IV классов опасности с уточнением кодов и подтверждением классов опасности отходов, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, что является нарушением п.п. 2.3 ст. 14 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в результате административно-хозяйственной деятельности ООО «Охотник», не организован в соответствии с требованиями Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, отсутствует журнал учета объемов образования, размещения и передачи отходов, лицензированным организациям, что является нарушением п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- места временного накопления отходов I-IV класса опасности, образующиеся в результате административно-хозяйственной деятельности ООО «Охотник», не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в том числе для накопления отработанных ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства; мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), биологических отходов, что является нарушением абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 51, п. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- отсутствуют документы, подтверждающие передачу отходов производства и потребления для вывоза на санкционированные объекты размещения, а также утилизации и переработки, образующиеся от административно-хозяйственной деятельности ООО «Охотник», что является нарушением абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При осуществление ООО «Охотник» своей деятельности образуются отходы производства I-IV классов опасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица директора ООО «Охотник» Б. подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом начальником Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Р. доказательств.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 14 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на общество распространяется обязанность по паспортизации отходов I-IV классов.

Согласно ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления», все образующиеся отходы признаются опасными для окружающей среды. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду все отходы подразделяются на пять классов опасности для окружающей среды. Отходов, не относящихся ни к одному из пяти классов опасности для окружающей среды, не существует, т.е. не существует не опасных для окружающей среды отходов.

В соответствии со ст. 4 Закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

При этом согласно принципу презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (установленного в ст. 3 Закона № 7-ФЗ) требования законодательства в области охраны окружающей среды должны были быть выполнены еще на стадии планирования своей деятельности, то есть еще до момента образования отходов.

Требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством, обязаны соблюдать все лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, независимо от их уставных документов.

Исходя из вышеизложенного, именно лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами обязано соблюдать требования природоохранного законодательства, что ООО «Охотник» и должностным лицом директором ООО «Охотник» выполнено не было.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Р. от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Р. от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Охотник» Б. – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Охотник» Б. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Никулев