Решение № 12-315/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 12-315/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 сентября 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Осокин К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №

(УИД №) по жалобе администрации города Кирова на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 100 рублей.

Копия постановления получена администрацией г. Кирова ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. Кирова, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации г. Кирова постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация принимает меры к исполнению судебного решения. Указала, что тротуары по пер. <адрес> расположены с нечетной стороны, для безопасного перехода и входа на территорию школы размещен пешеходный переход, оборудованный знаками, разметкой, пешеходными ограждениями и искусственными дорожными неровностями. Обустроить тротуары на пер. <адрес> не представляется возможным, в связи с отсутствием технической возможности. Под отсутствием технической возможности следует понимать стесненные условия сложившейся застройки (близкое расположение прилегающих к дороге земельных участков) отсутствие необходимой для размещения тротуаров ширины дороги, позволяющей провести устройство тротуаров: по пер. Школьному – граница МБОУ «СОШ №», березовая роща между дорогой и границей участка. ДД.ММ.ГГГГ на обсуждение общественного совета был вынесен вопрос о возможности сноса деревьев, произрастающих по пер. Школьный по четной стороне со стороны МБОУ «СОШ №» в целях обустройства тротуаров. Согласно протоколу заседания общественного совета при Центре местной активности мкр. Радужный от ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу решили: департаменту городского хозяйства администрации <адрес> рассмотреть возможность по обустройству тротуаров на пер. Школьный без сноса березовой рощи. Сотрудниками МКУ «Дирекция благоустройства <адрес>» при осмотре зеленых насаждений установлено их качественное состояние, деревья не являются аварийными и подлежащими сносу. Указывает, что в связи с изложенным обстоятельством исполнить решение суда в части обустройства тротуаров по пер. Школьный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным. Администрацией <адрес> было направлено заявление в Нововятский районный суд <адрес> о прекращении исполнительного производства в данной части. В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2021.011959 выполнены работы по устройству искусственных неровностей, светофора Т.7, пешеходных ограждений и дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета на пешеходном переходе через <адрес>, в районе <адрес> у МКДОУ «Детский сад №» города Кирова, работы по установке светофора П.1 вблизи пешеходного перехода у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № им. ФИО3» <адрес> на перекрестке улиц Советская и <адрес>. Бюджетные ассигнования на обустройство на пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» г. Кирова искусственных неровностей, светофора Т.7 и пешеходных ограждений предусмотрены в бюджет муниципального образования «Город Киров» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Разработана проектно-сметная документация, требуется 714,976 тыс. руб. В соответствии со ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ч.1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг включенных в перечень установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществление закупки у единственного поставщика. Проведение указанных закупочных процедур требует значительных временных затрат. Учитывая, что администрация <адрес> предпринимает активные меры для исполнения судебного решения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Полагает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Администрация г. Кирова, СО СП по Кировской области извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения Первомайского районного суда г. Кирова от 11.09.2020, принятого по делу № 2-1990/2020, вступившего в законную силу 17.10.2020, выдан исполнительный лист ФС № 028482055, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность организовать выполнение работ по обустройству: тротуаров по пер. Школьный мкр. Радужный Нововятского района г. Кирова со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007; искусственных неровностей на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006; искусственных неровностей на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> в соответствии ГОСТ Р 52605-2006; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать выполнение работ по установке светофоров П.1 в соответствии ГОСТ Р 52289-2019 вблизи пешеходного перехода у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № им. ФИО3» <адрес> на перекрестке улиц Советская и <адрес>; светофора Т.7 и пешеходных ограждений в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес>; светофора Т.7, и пешеходных ограждений и дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» города Кирова.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство № (после перерегистрации №) в отношении администрации <адрес>, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф в размере 30 000 рублей уплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе исполнительного производства № администрация привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, к штрафу в размере 50 100 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф в размере 50 100 рублей уплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается не исполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. Кирова, в присутствии представителя, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 100 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылку администрации на активное принятие мер к исполнению решения суда, которые до настоящего времени не привели к исполнению обязанности, считаю несостоятельной, с учётом длительного времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по исполнению судебного решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации г. Кирова возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда до настоящего времени не исполнено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г. Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации г. Кирова наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г. Кирова правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова оставить без изменения, а жалобу администрации г. Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В. Осокин

Копия верна.

Судья К.В. Осокин