Постановление № 05-0057/2026 5-57/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 05-0057/2026

5-57/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 17 апреля 2026 года

Судья Хамовнического районного суда г. Москвы Мищенко Д.И., с участием ...а Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ в ...а ...я ...а, ... года рождения, уроженца г. ..., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Москва, ул. ...,

УСТАНОВИЛ:

... Д.Н. повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющий государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

... Д.Н. является собственником квартиры 15 объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба" по адресу: Москва, ул. Пречистенка, д. 32/1, стр. 8 (выпиской из ЕГРН от 28 июля 2025 г. № КУВИ-001/2025-146155369 с записью государственной регистрации права собственности Организации от 26 января 2009 г. № 77-77-08/080/2008-403).

Объект является многоквартирным жилым домом. Объект принят под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 октября 2017 г. № 119609-р Объект зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер: 771420967900006).

Предмет охраны Объекта утвержден Распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 22 октября 2015 г. № 489.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта утверждено приказом Департамента от 28 октября 2016 г. № 801.

По итогам проведенного 23 октября 2023 г. на основании задания Департамента от 18 октября 2023 г. № УТК-190/2023 мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (акт от 23 октября 2023 г. № НС-107/2023) выявлен факт устройства входной группы в арочном проеме на первом этаже в квартире 15 Объекта без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации, затрагивающее предмет охраны Объекта, нарушено обязательное требование порядка проведения работ по сохранению Объекта, требования к сохранению объекта, требования к содержанию и использованию Объекта. Установить время проведения работ и лиц, осуществивших работы, не представлялось возможным.

...у Д.Н. направлены предостережения от 23 октября 2023 г. № 207/2023 (№ 77231287700008186188), от 7 мая 2024 г. № 92/2023 (№ 77241287700010505989) с рекомендацией демонтировать несогласованную входную группу в квартиру в порядке, установленном требованиями пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Мосгорнаследием 12 марта 2025 г. по запросу ...а Д.Н. направлено письмо-разъяснение (№ ДКН-16-53-49/25) по вопросу исполнения рекомендаций предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

По итогам проведенного 11 апреля 2025 г. на основании задания Департамента от 10 апреля 2025 г. № УТК-40/2025 мероприятия по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия – наблюдение за соблюдением ...ом Д.Н. обязательных требований к сохранению Объекта (акт от 11 апреля 2025 г. № НС-36/2025, № ЕРКНМ 77251287700000187027) в связи с длительным бездействием собственника в адрес собственника квартиры 15 Объекта –...а Д.Н. направлено предписание от 11 апреля 2025 г. № ПР-11/2025 с требованием демонтировать несогласованную входную группу в квартиру 15 в порядке, установленном требованиями пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, в срок до 15 июля 2025 г.

В ходе проведения 25 июля 2025 г. контрольного (надзорного) мероприятия установлен факт неисполнения ...ом Д.Н. требований предписания от 11 апреля 2025 г. № ПР-11/2025.

Постановлением Хамовнического районного суда г. Москвы от 30 сентября 2025 г. № 5-182/2025 ... Д.Н. привлечен к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП..

...у ФИО1 выдано повторное предписание от 25 июля 2025 г. № ПР-124/2025 с требованием обеспечить выполнение требований предписания от 11 апреля 2025 г. № ПР-11/2025, а именно: демонтировать несогласованную входную группу в квартиру 15 в порядке, установленном требованиями пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, в срок до 15 октября 2025 г.

За неисполнение в установленный срок предписания от 25 июля 2025 г. № ПР-124/2025 18 декабря 2025 г. ... Д.Н. привлечен к административной ответственности.

...у ФИО1 выдано повторное предписание от 30 октября 2025 г. № ПР-216/2025 с требованием обеспечить выполнение требований предписаний от 11 апреля 2025 г. № ПР-11/2025, от 25 июля 2025 г. № ПР-124/2025, а именно: демонтировать несогласованную входную группу в квартиру 15 в порядке, установленном требованиями пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, в срок до 30 января 2026 г.

Предписание направлено по адресу регистрации ...а Д.Н. почтовым отправлением 30 октября 2025 г. Также сведения о предписании опубликованы в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий № 77251287700000519822.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80109314250159 вышеуказанное письмо ...ом Д.Н. получено 12 ноября 2025 г. Предписание ...ом Д.Н. не обжаловалось.

На основании задания Департамента от 2 февраля 2026 г. № УТК-8/2026 проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия – наблюдение за соблюдением ...ом Д.Н. обязательных требований к сохранению Объекта (выписка из акта от 18 февраля 2026 г. № 77001287700000759369-1), установленных требованием Предписания, предусматривающего демонтаж несогласованной входной группы в квартиру 15 в порядке, установленном требованиями пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, в срок до 30 января 2026 г. По результатам контрольного мероприятия Департаментом составлен акт от 18 февраля 2026 г. № 77001287700000759369-1.

По состоянию на 18 февраля 2026 г. требование повторного Предписания, предписаний от 11 апреля 2025 г. № ПР-11/2025, от 25 июля 2025 г. № ПР-124/2025 и рекомендации ранее направленных Предостережений исполнены не были, проектная документация на проведение работ по приспособлению Объекта, обосновывающая установку входной группы в квартиру 15, в Мосгорнаследие на согласование не поступала, разрешение на проведение работ по сохранению квартиры 15 не выдавалось, раздел об обеспечении сохранности Объекта при проведении демонтажных работ входной группы в Мосгорнаследие на согласование не поступал.

Таким образом, требование Предписания в срок до 30 января 2026 г. ...ом Д.Н. не исполнено, то есть ... Д.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ... Д.Н. вину не признал, пояснив, что требования в предписании исполнены, а именно документы о выдаче задания от МОСГОРНАСЛЕДИЕ подавались через автоматизированную информационную систему. Разместить документы на ресурсе МОСГОРНАСЛЕДИЕ не удалось, по причине неработоспособности системы, о чем свидетельствует ответ от 15.08.2025г. техподдержки ресурса МОСГОРНАСЛЕДИЕ по заявлению от 11.07.2025г. Заявителем подано нарочно заявление о выдаче разрешения на проведение работ от 12 января 2026г. (Зарегистрировано МОСГОРНАСЛЕДИЕ рег.№ 2063- 9000035-054801-000001/26 от 13.01.2026г). По рассмотрению Заявления от 12.01.2026г МОСГОРНАСЛЕДИЕ выпустило Задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 20.02.2026г. - выдано МОСГОРНАСЛЕДИЕ Заявителю 24.02.2026г. В указанный регламентом срок Задание подписано и вступило в действие 3 апреля 2026г. Работы, указанные в Задании, ведутся специалистами в соответствии с договором на проведение работ.

Консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, пояснив, что проектная документация на проведение работ с Мосгорнаследием не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось, предписание органа не исполнено.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Частью 19 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников ширин и культуры) народов Российской Федерации.

В силу ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к о хранению выявленного объекта культурного наследия, состав (перечень) видов работ, сроки (периодичность) проведения работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации па проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в и. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании и. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Департамент осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия

Суд, проверив представленные материалы дела, полагает, что вина ...а Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 16-28 АД 2026 от 05.03.2026г. с изложением обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ ...ом Д.Н.; предписанием № ПР-11/2025 от 11.04.2025г., согласно которого ...у Д.Н. предписано в срок до 15.07.2025 года демонтировать несогласованную входную группу в квартиру 15 в порядке установленном требованиями п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ; предписанием № ПР – 124/2025 от 25.07.2025г., согласно которого ...у Д.Н. предписано в срок до 15.10.2025 года демонтировать несогласованную входную группу в квартиру 15 в порядке установленном требованиями п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ; постановлением Хамовнического районного суда от 30.09.2025г., которым ... Д.Н, привлечен к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранение, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-245/2025 от 09.09.2025г.; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № НС-221/2025 от 30.10.2025г.; предписанием № ПР -216/2025 от 30.10.2025 года, согласно которого ...у Д.Н. предписано в срок до 30.01.2026 года демонтировать несогласованную входную группу в квартиру 15 в порядке установленном требованиями п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состояние, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-8/2026; актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований № НС-107/2023; фотоматериалами объекта; предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований от 23.10.2023 № 207/2023; предостережением о недопустимости нарушений обязательных требований от 07.05.2024 № 92/2024; постановлением Хамовнического районного суда г. Москвы от 18.12.2025 года, которым ... Д.Н. привлечен к административной ответственности ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ и другими материалами дела.

Указанные документы составлены надлежащим лицом, в установленном порядке, у суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, поскольку доказательства являются достоверными и допустимыми.

Указанные доказательства согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам административного правонарушения, установленным в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Повторное Предписание от 25 июля 2025 г. № ПР-124/2025 выдано уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в судебном порядке не обжаловалось. Предписание содержит законные требования, является реально исполнимым и содержит конкретные указания и срок исполнения. При этом, Предписание содержит разъяснения о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ... Д.Н. мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

Срок, установленный Предписанием, достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, бездействие ...а Д.Н., выразившееся в невыполнении в установленный срок законного повторного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ...ом Д.Н. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного деяния, обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

...а ...я ...а признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие, л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 770501001; Счет 03100643000000017300; БИК 004525988; ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва; ЕКС 40102810545370000003; КБК 83011610122010001140; ОКТМО 45376000; УИН 0316272802603000000000494

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Хамовнический районный суд г. Москвы.

Судья Д.И. Мищенко