Решение № 2-193/2026 2-193/2026(2-2295/2025;)~М-1886/2025 2-2295/2025 М-1886/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-193/2026

Дело №2 – 193/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е. Ю.,

при секретаре Кашкиной Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» о признании незаконными бездействия, обязании совершить определенные действия

установил:

Администрация г. Твери обратилась в суд с иском к ответчику, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с подпунктом 6.1.3 пункта 6.1 постановления Администрации города Твери от 15.04.2025 № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов» управляющим организациям, а также товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами - в части теплопотребляющих установок, инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей) и иного общедомового имущества, обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме (в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170), и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила эксплуатации тепловых энергоустановок № 115). В соответствии с требованиями Постановления контроль за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2025 - 2026 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии осуществляется Комиссией, состав которой утверждён Приложением № 1 к Постановлению. Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов, утверждена приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери от 17.06.2025 № 136-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов» (далее - Программа, утвержденная приказом 136-ОД). Программа, утвержденная приказом 136-ОД, размещена на официальном сайте Администрации города Твери, во вкладке «структура Администрации города Твери», «департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери». Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2024 № 2234 утверждены: Правила обеспечения готовности к отопительному периоду согласно приложению № 1 к настоящему приказу (далее - Правила обеспечения готовности к отопительному периоду); Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду согласно приложению № 2 к настоящему приказу (далее - Порядок оценки). В соответствии с подпунктом 6.1.6 пункта 6.1 Постановления управляющим организациям, в срок до 05 сентября 2025 года надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: <...> (далее - Департамент ЖКХ и строительства): документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку оценки, а также выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. Документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду предоставляются в электронном виде на съемном носителе в формате pdf. Департамент ЖКХ и строительства: 1) в соответствии с подпунктом 8.5 Постановления до 10 сентября 2025 года организует выдачу актов оценки обеспечения готовности к отопительному периоду потребителям тепловой энергии с приложением оценочного листа на каждый объект оценки обеспечения готовности; 2) в соответствии с подпунктом 8.6 Постановления до 15 сентября 2025 года организует в отношении потребителей тепловой энергии, которым установлен уровень готовности «Готов» или уровень готовности «Готов с условиями», если сроки устранения замечаний Комиссии и повторная оценка Комиссией на предмет устранения ранее выданных замечаний выходит за срок 10.09.2025, выдачу паспорта обеспечения готовности; 3) до 1 декабря 2025 года на официальном сайте Администрации города Твери размещает сводную информацию о результатах оценки обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии. Согласно пункту 3 Программы, утвержденной приказом № 136-ОД проведение оценки обеспечения готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с Порядком оценки. В соответствии с пунктом 8 Порядка оценки в рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному периоду (далее - уровень готовности) на основании значения индекса готовности. Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Тверской области, размещенным в открытом доступе на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в управлении ООО «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» на территории города Твери находится ряд многоквартирных домов. Таким образом, не предоставление в адрес Департамента ЖКХ и строительства ответчиком документов, необходимых для оценки состояния готовности находящегося в управлении жилищного фонда к отопительному периоду 2025-2026 годов (документов, подтверждающий выполнение требований, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, а также заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку оценки), создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, отоплению. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 46 ГПК РФ, просит окончательно признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» по не предоставлению в Департамент ЖКХ и строительства документов, подтверждающих выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов для подтверждения готовности к отопительному периоду; обязать Общество с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ - ТВЕРЬ» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тверь, ул. Бобкова, д. 28 корп.4, <...>, <...> б, <...>, <...> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и строительства администрации города Твери (по адресу: <...>, корп.) документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2025-2026 годов, предусмотренные подпунктом 6.1.6 пункта 6.1 постановления Администрации города Твери от 15.04.2025 № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов»: пакет документов, подтверждающий выполнение требований, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234; заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234.

Определением суда от 22.01.2026 производство по гражданскому делу в части исковых требований о признании незаконными бездействия, обязании совершить определенные действия в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; г. Тверь, проезд. 1-й Карпинского, д. 6; <...>; <...> прекращено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, система теплоснабжения дома относится к общему имуществу.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случае предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенным с каждым собственником помещений, действующим от своего имени, договора о предоставлении коммунальных услуг (статья 157.2 ЖК РФ) постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил № 354.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей (пункт 2.6.3).

Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции) (пункт 2.6.5).

Начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления (пункт 2.6.9). Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9) (пункт 2.6.10).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Настоящие Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 2 Правил № 103).

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии) (пункт 3 Правил № 103).

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией (пункт 4 Правил № 103)

Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (пункт 6 Правил № 103).

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (пункт 7 Правил № 103).

Пункт 13 Правил № 103 содержит перечень мероприятий, которые должны быть проверены уполномоченными органами в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. В пункте 17 Правил № 103 закреплено, что к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении потребителей тепловой энергии составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относятся несоблюдение требований, указанных в подпунктах 8, 13, 14 и 17 пункта 16 настоящих Правил.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 17 июня 2025 года № 136-ОД утверждена Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов.

Согласно указанной Программе, целью программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов (далее - Программа) является оценка готовности к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения города Твери.

Перечень документов, предоставляемых потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, расположенных на территории города Твери в целях проведения проверки готовности к отопительному периоду 2025 - 2026 годов и подтверждения выполнения требований Приказа Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», установлены в пунктах 9 - 11 Правил № 2234.

В соответствии с подпунктом 6.1.6 пункта 6.1. Постановления Администрации города Твери от 15 апреля 2025 года № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025 - 2026 годов» управляющим организациям в срок до 5 сентября 2025 года необходимо предоставить в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234 (далее - Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду), а также выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Согласно пункту 3 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2025 - 2026 годов, утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 17 июня 2025 года № 136-ОД проведение оценки обеспечения готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 года № 2234.

Срок проведения проверки выполнения теплоснабжающими и теплосетевыми организациями города Твери требований Порядка оценки определен до 1 ноября 2025 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории города Твери, в том числе расположенным по адресу: <...>.

Ответчик, осуществляя управление эксплуатацией жилого фонда, принял на себя обязанность надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирных жилых домов, в соответствии с установленными требованиями. Однако, до настоящего времени своей обязанности по подготовке жилого фонда, находящегося в его управлении к отопительному периоду 2025-2026 года не исполнил, а именно в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не предоставил в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234, доказательств обратного ответчиком исходя из бремени доказывания не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации города Твери подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда срок в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением иска, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198, 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования по иску Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» о признании незаконными бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействия Общества с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» по не предоставлению в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери документов, подтверждающих выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов для подтверждения готовности к отопительному периоду незаконными.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» (ИНН <***>) обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> предоставить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2025-2026 годов, предусмотренные подпунктом 6.1.6 пункта 6.1 постановления Администрации города Твери от 15 апреля 2025 года № 321 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2025-2026 годов»:

- пакет документов, подтверждающий выполнение требований, установленных пунктом 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234;

- заполненные оценочные листы согласно приложению № 4 к Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утверждённому Приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КРАСНЫЙ ПРОЕКТ-ТВЕРЬ» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е. Ю. Голосова