Решение № 12-13/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2020-000056-72

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Киселевой Л.В.,

с участием прокурора Матвеевой Т.А., должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. ФИО2 Якименко РН на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по РК ДОИ по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года № в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением, вынесенным заместителем руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по РК ДОИ по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. ФИО2 Якименко Р.Н. обратился в суд с протестом, в котором просил отменить указанное постановление должностного лица, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по РК.

В обоснование протеста указал, что в ходе проверки прокуратурой было установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком (Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск») в п. 1.1 Технического задания документации об электронном аукционе не указаны объемы работ по ремонту, очистке колодцев в пст. <адрес> Однако указанная документация была утверждена начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. По мнению прокурора в рассматриваемом случае имелась необходимость в описании объекта закупки, его функциональных, технических и качественных характеристик для реализации принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также принципа эффективности осуществления закупки.

В судебном заседании прокурор Матвеева Т.А. настаивала на удовлетворении протеста по доводам, изложенным в нем.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании не согласился с доводами протеста прокурора, просил постановление должностного лица от 23 декабря 2019 года № оставить без изменения.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ДОИ, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РК в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении протеста прокурора в их отсутствие. Также указали, что из Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не следует обязанности заказчика детально описывать незначимые для него характеристики товара, который будет использоваться при выполнении работ, а также не следует, что заказчик в силу закона обязан указывать характеристики донного фильтра, герметизации швов, видов дезобработки колодца, монтажа железобетонных/песчано-полимерных труб, обвязки пиломатериалов верхней части оголовка. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, однако обязанность обосновывать свои (заказчика) потребности при установлении требований к выполняемым работам отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть вышеуказанный протест в отсутствие лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ДОИ, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК.

Выслушав прокурора Матвееву Т.А., должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Из требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 указанного закона должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по РК установил и обоснованно исходил из того, что утвержденная начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1 документация об электронном аукционе не противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе рассмотрения протеста судом было установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» являлось заказчиком при проведении электронного аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по ремонту, очистке колодцев в <адрес> в рамках реализации народного проекта в сфере занятости населения, извещение №.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте РФ в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ.

Документация об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по ремонту, очистке колодцев в <адрес> в рамках реализации народного проекта в сфере занятости населения утверждена начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1

Из документации об электронном аукционе № по определению подрядчика на выполнение работ по ремонту, очистке колодцев в <адрес> в рамках реализации народного проекта в сфере занятости населения следует, что заказчиком указанных услуг (работ) является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск».

Из Технического задания на выполнение работ по ремонту, очистке колодцев в <адрес> в рамках реализации народного проекта в сфере занятости населения следует, что в <адрес> необходимо провести водоотлив из колодца, чистку колодца, устройство донного фильтра, герметизацию швов, дезобработку колодца с последующей промывкой и откачкой воды из колодца; в <адрес> необходимо провести демонтаж существующего сруба, водоотлив из колодца, чистку колодца, монтаж железобетонных/песчано-полимерных труб, герметизацию швов, обвязку пиломатериалов верхней части оголовка, установить новую колодезную систему с системой барабан и крышки колодца, прикрепить цепь к системе барабан, установить полку для ведра.

Из п. 1.10 указанного выше Технического задания следует, что подрядчик обязан обеспечить качество используемых материалов, соответствие применяемого оборудования и комплектующих изделий, конструкций и систем требованиям ГОСТ, СНиП, техническим условиям, стандартам, санитарным нормам и другим нормативным документам. Обеспечить соответствие работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным действующим законодательством РФ и муниципальным контрактом.

В п.п. 2.1 и 2.2 указанного выше Технического задания перечислены СанПиНы и СП, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми должны быть выполнены вышеуказанные работы (п. 2.1 все работы по ремонту питьевых колодцев выполняются в соответствии с указанными требованиями). Также указано, что работы должны проводиться с использованием материалов и технологий, соответствующих санитарным нормам.

СанПиНом 2.1.4.1175-02 определены, в том числе гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения; СП 45.13330.2012 определены требования к земляным сооружениям, их основаниям и фундаментам.

Таким образом, заказчик работ (Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск») в Техническом задании на выполнение работ по ремонту, очистке колодцев в пст. Поляна и пст. Керки в рамках реализации народного проекта в сфере занятости населения определил, что все работы по ремонту питьевых колодцев выполняются в соответствии требованиями СанПиНов, СП и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указанных в Техническом задании.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к выполняемым работам, являющихся значимыми для заказчика, как и не предусмотрены обязанности обосновывать свои потребности при установлении требований к выполняемым работам, детально описывать незначимые для него характеристики товара, который будет использоваться при выполнении работ.

Учитывая буквальное толкование норм действующего законодательства, следует, что только заказчику работ принадлежит право определять необходимость указания функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки.

При таких обстоятельствах, при утверждении документации об электронном аукционе должностным лицом ФИО1 не допущено нарушений требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, выводы должностного лица антимонопольного органа об отсутствии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ являются обоснованными.

Доводы протеста прокурора г. ФИО2 Якименко Р.Н. не принимаются судом во внимание, поскольку основанием к изменению или отмене законно вынесенного должностным лицом антимонопольного органа решения не являются, основаны на неправильном толковании законодательства.

Таким образом, суд считает, что вышеуказанное постановление должностного лица антимонопольного органа вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого процессуального акта, не допущено.

В связи с вышеизложенным, постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по РК ДОИ по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года № в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, протест прокурора г. ФИО2 Якименко Р.Н. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по РК ДОИ по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года № в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – оставить без изменения, протест прокурора г. ФИО2 Якименко Р.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова