Постановление № 5-222/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-222/2020

Дело 5-222/2020 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года г.Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1

УСТАНОВИЛ:

В Задонский районный суд Липецкой области поступило дело об административном правонарушении в отношении настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №5 от 23 октября 2020 года, составленного главным консультантом управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО2,, Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее - Управление) во исполнение Плана проведения мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленных объектов культурного наследия на 2020 год, утвержденного приказом Управления от 29.01.2020 № 8 (в редакции от 28.07.2020 № 121), и на основании задания от 14.09.2020 № 24-СН проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Липецкой области в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798-1800 гг.», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенного мероприятия составлен акт осмотра № 25 от 22.09.2020, которым установлено следующее. Объект культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798-1800 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственную охрану в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2012 № 1554 (регистрационный номер 501210005830006). Пользователем объекта культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798-1800 гг.» является Местная религиозная организация Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Задонского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее - Приход), на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Росимущество) от 08.05.2020 № 385-р и договора безвозмездного пользования от 13.05.2020 № 68-02.1/29, заключенного между Приходом и Росимуществом, выступающим от имени собственника государственного имущества. В ходе проведенного осмотра установлено, что на объекте культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798-1800 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, на фасадах ведутся работы по покраске наружных стен ротонды, выполнены работы по покраске наружных стен храмовой части и апсиды, в интерьере ведутся работы по устройству системы отопления, ведется устройство полов в трапезной, установлены новые деревянные заполнения внутренних дверных проемов. Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В нарушение вышеуказанной нормы работы производились без согласования проектной документации и без оформления разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия. Указом религиозной организации «Липецкая Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» от 05.05.2017 года б/н настоятелем и председателем Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) назначен Иерей ФИО1. Согласно п. 7.5 Устава Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее Устав) - Приходское собрание, возглавляемое настоятелем Прихода, рассматривает проектно-сметную документацию на ремонт, реставрацию принадлежащих Приходу зданий и утверждает перечень необходимых проектных, реставрационных, ремонтных работ. В соответствии с п. 8.6 Устава Приходской совет, председателем которого является настоятель Прихода, отвечает за сохранность и содержание в надлежащем порядке храмовых зданий, принадлежащих Приходу. Таким образом, в действиях настоятеля Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса об административном правонарушениях Российской Федерации - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по доверенности ФИО2 пояснила, что вина настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и полностью подтверждается материалами дела.

Настоятель и председатель Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ признал, указав, что ремонтные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798-1800 гг.», расположенном по адресу: <адрес>, проводились без письменного разрешения Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, поскольку он не знал о необходимости получения такого разрешения, а также поскольку это связано с дополнительными финансовыми затратами, которые нести затруднительно, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ просил освободить его административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья считает доказанной вину настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный № 73-ФЗ).

Согласно п.1 ст.33 Закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в части 1 которой предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим в установленном порядке деятельность по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения является Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области.

В соответствии с 2.17. Раздела II Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, управление выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Виновность настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу:

- протоколом №5 об административном правонарушении от 23.10.2020 года, из которого усматривается, что настоятель и председатель Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерей ФИО1 за разрешением на проведение ремонтных работ в Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области не обращался. Ремонтные работы на выявленном объекте культурного наследия, по адресу: <адрес>, в нарушение ст.45 Федерального закона от 26.05.2002 № 73-ФЗ, производились без согласования проектной документации и без оформления разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия;

- актом осмотра №25 от 22.09.2020 года объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю и(или) систематическому наблюдению с фотографическими изображениями объекта культурного наследия «Успенская церковь, 1798-1800 гг.»;

- заданием №24-СН от 14.09.2020 года на проведение мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798-1800 гг.», расположенного по адресу: <адрес>;

- указом Президента Российской Федерации об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия Федерального (Общероссийского) значения от 20.02.1995 года, согласно которому Успенская церковь, 1798-1800 гг. в <адрес> включена в перечень объектов исторического и культурного наследия Федерального (Общероссийского) значения;

- приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2012 года №1554 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798 – 1800 гг. (г.Задонск Липецкая область), согласно которому данный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 501210005830006;

- приложением к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2012 года №1554 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Успенская церковь, 1798 – 1800 гг. (г.Задонск Липецкая область);

- паспортом объекта культурного наследия 501210005830006, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 года №1906;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.10.2020 года на Местную религиозную организацию Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Задонского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), расположенной по адресу: <адрес>, из которой следует, что ФИО1 является Председателем приходского совета;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, из которой следует, что собственником объекта - Успенская церковь, расположенной по адресу: <адрес>, является Российская Федерация;

- распоряжением МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 08.05.2020 года за №385-р согласно которому, местной религиозной организации Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Задонского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) передано в безвозмездное пользование сроком на 49 лет, находящееся в федеральной собственности недвижимое имущество – Успенская церковь, являющееся объектом культурного наследия федерального значения, зарегистрированным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенное по адресу: <адрес>;

- договором № 68-02.1/29 безвозмездного пользования, находящегося в федеральной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения от 13.05.2020 года;

- уставом местной религиозной организации Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Задонского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), утвержденным Митрополитом Липецким и Задонским 15.02.2017 года, согласно которому Приходское собрание, возглавляемое настоятелем Прихода, рассматривает проектно-сметную документацию на ремонт, реставрацию принадлежащих Приходу зданий и утверждает перечень необходимых проектных, реставрационных, ремонтных работ (п.7.5), Приходской совет, председателем которого является настоятель Прихода, отвечает за сохранность и содержание в надлежащем порядке храмовых зданий, принадлежащих Приходу (п.8.6);

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в Налоговом органе по месту ее нахождения - Местной религиозной организации Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Задонского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат);

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации -. Местной религиозной организации Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Задонского района Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат);

- Указом Епархиального архиерея Митрополита Липецкого и Задонского от 05.05.2017 года №28, согласно которому Иерей ФИО1 назначен настоятелем и председателем Приходского совета Местной религиозной организации Православный Приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы <адрес> Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) с 05 мая 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях настоятеля Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ст.7.14 КоАП РФ - организация строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства подтверждают виновность настоятеля Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы настоятеля Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 о признании совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства, при которых совершено вменяемое настоятелю Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерею ФИО1 административное правонарушение, степень его общественной опасности, не повлекшее в данном случае каких - либо неблагоприятных и вредных последствий, а также учитывая, что данное правонарушение не причинило вред общественным отношениям, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Устное замечание как мера порицания при обстоятельствах инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить настоятеля и председателя Приходского совета Местной Православной религиозной организации Православный приход Церкви Успения Пресвятой Богородицы города Задонска Липецкой области Липецкой Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Иерея ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Леонова