Постановление № 5-150/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 5-150/2024

Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 сентября 2024 года

Судья Хабаровского районного суда <адрес> Кирина К.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 14 минут ИП ФИО1 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области перевозки пассажиров, по адресу: <адрес>, допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществлял организованную перевозку пассажиров (детей) по заказу в междугороднем сообщении по маршруту: «<адрес> – <адрес>», с нарушением лицензионных требований, предъявленных к данному виду деятельности, используя для осуществления лицензируемой деятельности автобус марки «<данные изъяты> государственный регистрационный знак X <данные изъяты>, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила№).

Пунктом 3 Правил № определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <данные изъяты>) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-ХК-7 сотрудниками ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, 36-й километр федеральной автодороги <данные изъяты>, произведен осмотр используемого ИП ФИО1 для перевозки пассажиров транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, и выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в междугороднем сообщении, а именно выявлено нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III Положения №, пунктов 2, 3, 6 Правил №, так как указанное транспортное средство не было оснащено работоспособной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе месторасположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведения рейда ДД.ММ.ГГГГ составлены акт постоянного рейда №, протокол осмотра транспортного средства и протокол инструментального обследования.

Из протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении ИП ФИО1 требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 14 мин. по адресу: <адрес>

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, отсутствие в автобусе марки «KING LONG XMQ6129Y», государственный регистрационный знак №, работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного Т/С с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ИП ФИО1 требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 14 минут по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 в нарушение п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществлял перевозку пассажиров (детей) на транспортном средстве автобусе марки «KING LONG XMQ6129Y», государственный регистрационный знак №, которое не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

- протоколом 27 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, позволяющие установить событие административного правонарушения;

- копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола опроса ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о регистрации ТС серии <адрес>;

- копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией водительского удостоверения на имя ФИО4;

- копией договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о сопровождении обучающихся МБОУ СОШ № СП «<адрес>»;

- копией списка участников, выезжающих по маршруту, и сопровождающих;

- выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из единого реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями об автобусах лицензиата и другими материалами.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений в действиях должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, суд не усматривает.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по <адрес> МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО ФИО5 было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, в котором указано о необходимости явки ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Копия указанного определения направлена по месту его регистрации, не получена ФИО1, и ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается реестром почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления.

Поскольку в назначенное время ИП ФИО1 не явился, протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ был составлен в его отсутствие, а его копия ДД.ММ.ГГГГ направлена ИП ФИО1 по месту его жительства.

Направление должностным лицом указанного протокола не по месту регистрации ИН ФИО1, а по адресу места жительства, указанного ФИО1 при лицензировании его деятельности (согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в качестве основания для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством суд не расценивает, поскольку о времени и месте составления протокола ФИО1 был извещен надлежащим образом, судом копия протокола была повторно направлена ФИО1 по месту его регистрации вместе с извещением о дате и месте рассмотрения дела. От получения корреспонденции ФИО1 отказался, своим правом на участие в составлении протокола и в рассмотрении дела по существу не воспользовался, что не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку как должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, так и судом были приняты все меры для надлежащего извещения ИП ФИО1 обо всех стадиях производства по делу.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не установлено.

С учетом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая специфику осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1, его финансовое положение, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер ниже низшего по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП: №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК МФ по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО), №.

Согласно положениям ст. 32.2 ч.1-3.3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья К.Н. Кирина