Решение № 2А-8685/2025 2А-8685/2025~М-7437/2025 М-7437/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-8685/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011713-64

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-011713-64

№2а-8685/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, министру имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3 об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что распоряжением Министерства от 05.09.2024 истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 394 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № Земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной вышеуказанным распоряжением, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № 28.09.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. Договор аренды зарегистрирован 26.03.2025. 07.08.2025 истцом в Министерство направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». 04.09.2025 ответчиком подготовлен ответ об отказе в удовлетворении заявления истца, обоснованный тем, что действие указанного нормативного акта прекратилось. 11.09.2025 года истцом направлена досудебная претензия, согласно ответу на нее от 03.10.2025 года Министерство действовало в соответствии с требованиями закона. Административный истец полагает, что ответчиком неоднократно допущено нарушение сроков рассмотрения ее заявлений, в связи с чем, она была лишена возможность получить земельный участок в собственность на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №. Административный истец просит признать незаконными решения Министерства № от 04.09.2025 года и № от 03.10.2025, обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 07.08.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, министр имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3.

Определением суда от 18.11.2025 года указанное административное дело объединено в одно производство с административными делами по административным искам ФИО1 об оспаривании аналогичных решений ответчика по аналогичным основаниям.

По делу № истец оспаривает решения Министерства № от 04.09.2025 года и № от 07.10.2025, просит обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 07.08.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

По делу № истец оспаривает решения Министерства № от 04.09.2025 года и № от 08.10.2025, просит обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 05.08.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

По делу № истец оспаривает решения Министерства № от 04.09.2025 года и № от 03.10.2025, просит обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 05.08.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 25 000 руб.

По делу № истец оспаривает решения Министерства № от 04.09.2025 года и № от 03.10.2025, просит обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 05.08.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Административный истец в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исках.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на иски.

Заслушав участвующего в деле представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на подачу исков в суд истцом не пропущен.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО5 Министерством были изданы распоряжения от 05.09.2024 №, №, № от 18.10.2023 №, 07.06.2024 №, которыми ФИО5 предварительно согласовано предоставление в аренду для ведения огородничества земельных участков, расположенных в <адрес>

ФИО5 указанные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: по делу № - № дата присвоения кадастрового номера 23.09.2024; по делу № - №, дата присвоения кадастрового номера 24.09.2024; по делу № - №, дата присвоения кадастрового номера 02.11.2023; по делу № - №, дата присвоения кадастрового номера 28.06.2024; по делу № - №, дата присвоения кадастрового номера 18.09.2024.

ФИО1 обратилась в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду указанных выше земельных участков на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для ведения огородничества: 28.09.2024 - земельного участка № и №; 20.08.2024 - земельного участка №; 11.09.2024 - земельного участка №; 23.09.2024 - земельного участка №.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Министерством приняты решения о предоставлении истцу земельных участков в аренду, с ФИО5 были заключены договоры аренды: 26.03.2025 года земельного участка № (государственная регистрация права 21.05.2025), 26.03.2025 года земельного участка № (государственная регистрация права 21.05.2025), 05.02.2025 года земельного участка № (государственная регистрация права 10.02.2025), 26.03.2025 года земельного участка № (государственная регистрация права 21.05.2025), 26.03.2025 года земельного участка № (государственная регистрация права 03.04.2025).

Истец 13.08.2025 обратилась в Министерство с заявлениями о предоставлении арендованных земельных участков в собственность за плату на основании п.п «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Министерством приняты оспариваемые по настоящим искам решения, изложенные в письмах №, №, №, № и № от 04.09.2025 года, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность направлено после истечения срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № (31.12.2024).

Не согласившись с решением ответчика, административный истец подала в Министерство досудебные жалобы, в которых просила предоставить земельные участки в аренду на заявленном основании, указывая на то, что Министерством допущено незаконное бездействие при осуществлении процедур предварительного согласования и предоставления земельных участков.

Письмами от 11.09.2025 №, от 07.10.2025 №, от 08.10.2025 №, от 03.10.2025 №, № Министерство отказало в их удовлетворении.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 было установлено, что в 2022-2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлялись в срок не более 14 календарных дней.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов перечислены в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации было предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Общий смысл принятых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что земельный участок на момент обращения за его предоставлением в собственность должен находиться в аренде гражданина, на нем должна осуществляться указанная деятельность.

С учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Оспариваемые решения вынесены полномочными должностными лицами, оформлены надлежащим образом.

Учитывая положения ст.ст. 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и об отказе в удовлетворении досудебных жалоб соответствуют закону и не нарушает прав административного истца, поскольку, с учетом установленных обстоятельств истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение указанных в иске земельных участков без проведения торгов по заявленному основанию, поскольку право аренды на каждый из указанных выше земельных участков зарегистрировано за истцом в установленном порядке после прекращения действия постановления Правительства Российской Федерации № 629. Правоотношения по аренде и дальнейшему выкупу земельных участков возникли за пределами срока действия приведенного постановления Правительства.

Доводы иска о том, что незаконное бездействие ответчика и нарушение сроков рассмотрения обращений истца по предварительному согласованию предоставления и предоставлению земельных участков в аренду повлекло невозможность применения постановления Правительства Российской Федерации № 629, судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения административного спора, право на получение в собственность земельного участка увязывается с владением земельным участком на праве аренды, которое возникает у арендатора исключительно с момента государственной регистрации договора аренды.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает также, что у административного истца сохраняется право на получение арендуемых земельных участков в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Предоставленное же гражданам в 2022 - 2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, являлось антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. Указанная антикризисная мера поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению. Обращение арендатора одновременно с заявлениями о предоставлении нескольких земельных участков в собственность сразу или в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды без фактического использования земельных участков дает основание усомниться в намерении истца использовать арендованные земельные участки для заявленной в договоре аренды цели. Судом по материалам дела установлено, что истец неоднократно обращалась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления и предоставлении земельных участков в аренду, по ее заявлениям было принято несколько решений о предоставлении земельных участков, что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии у истца намерений самостоятельно использовать земельные участки по целевому назначению.

Схожий правовой подход отражен в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2025 № 88а-17063/2025 (УИД 39RS0020-01-2024-001293-36).

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исков отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 02.12.2025 года