Постановление № 5-24/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело №

УИД №RS0№-№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 5 февраля 2019г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII», местонахождения: Кемеровская область, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, законный представитель юридического лица: генеральный директор ФИО1, действующий на основании решения Совета директоров ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

29 января 2019 г. должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская- VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII», по результатам которой выявлены нарушения п.п. 14, 473, 475, 22, 151, 16, 170, 182, 183, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; п.3.1 «Технических требований по безопасности эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах; ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет деятельности по ведению работ по проведению конвейерного штрека № в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» АО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, <адрес>, горный отвод «филиала «Шахта «Ерунаковская- VIII»).

В судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 полагает вину АО «ОУК «Южкузбассуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта не устранены, создают угрозу жизни и здоровью людей, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

Представитель АО «ОУК «Южкузбассуголь» ФИО4 действующая на основании доверенности ЮКУ-69/18 от 1.10.2018г., возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласна. На данный момент все нарушения устранены полностью, о чем подано уведомление в Ростехнадзор. Просит ограничится 7 сутками приостановления.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО «ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта «Угольная» (филиал «Шахта Ерунаковская –VIII») АО «ОУК «Южкузбассуголь», отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, в соответствии с которым «Шахта угольная («Филиал «Шахта Ерунаковская -VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь») внесена 6.03.2006г. в гос.реестр опасных производственных объектов за гос.номером А68-01313-0060, класс опасности – 1.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом общества в редакции от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №, ситуационным планом, лицензией №, и не оспорены представителем АО «ОУК «Южкузбассуголь».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении мероприятий за соблюдением требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В нарушение ст. 9 ч. 1,2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 14, 473, 475, 22, 151, 16, 170, 182, 183, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"; п.3.1 «Технических требований по безопасности эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах», на участке № в подготовительной выработки конвейерного штрека №, в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь :

-допущено ведение горных работ с нарушением проекта ППЗ, а именно отставание ПОТ от груди забоя составляет более 20 метров, что затрудняет техническую возможность тушения в случае возникновения очага возгорания, при этом в конечном пункте ПОТ отсутствуют первичные СПТ;

-отсутствует техническая возможность автоматическое измерение концентрации пыли в рудничном воздухе в целях снижения пылевзрывоопасности при проведении горной выработки, а именно датчик контроля запыленности воздуха, установленный за проходческим комбайном №, находится в не исправном состоянии, при этом за комбайном отсутствует водяная завеса, служащая для обеспыливания исходящего из подготовительного забоя воздуха;

- отсутствует техническая возможность осуществления мероприятий по разгазированию тупиковой части выработки, а именно устройство разгазирования (УРВ) находится в не исправном состоянии-оборван металлический канат механизма разгазирования;

-допущено нарушение технической документации в части ведения работ в опасной зоне на удароопасность, а именно в горной выработке отсутствуют шпуры проведения прогноза, указанные в аншлаге с привязками к маркшейдерской точке, в книге нарядов отсутствуют данные о получении сменного задания на проведение прогноза, отсутствуют результаты прогноза;

-допущено ведение горных работ с нарушением технической документации, а именно доставка материалов и оборудования в забой подготовительной выработки должен осуществляться маневровой дизельной тележкой «SHAMAN»,фактически доставка осуществляется подвесным дизель-гидравлическим локомотивом участка ШТ при этом в расчете обосновывающим выбор ВМП для проветривания отсутствует расчет воздуха по разжижению выхлопных газов;

-допущено нарушение технической документации в части ведения работ в опасной зоне № в конвейерном штреке № (зона, угрожаемая по внезапным выбросам угля и газа с изогипсы-40 пласта 48), предусматривающая проведение текущего прогноза на выбросоопасность через каждые 4 метра проведения выработки при этом в книге наряда участка № отсутствуют данные о взятие нарядов на проведение прогноза, отсутствуют результаты прогноза при этом не все ИТР участка ознакомлены с мероприятиями по безопасному ведению работ в опасной зоне;

-не выполняется график проведения пылевзрывозащитных мероприятий по филиалу «Шахта «Ерунаковская-VIII» на 1 квартал 2019г., а именно не в полном объеме выполнены мероприятия по осланцовке конвейерного штрека № за 08.01.19г (из фактически пройденных на момент проверки 1700 метров по данным маркшейдерского замера согласно книги нарядов осланцовано 600 метров) при этом в журнале состояния пылевзрывобезопасности внесены не все точки контроля;

-отсутствует техническая возможность обеспечивающую локализацию взрывов метана и угольной пыли, а именно водяной пассивный взрыволокализирующий заслон № не обеспечен расчетным количеством воды;

-в документации на ведение горных работ расчет жидкости на орошение комбайна в разделе7 не соответствует ТДУ, мероприятия по безопасным методам работ в опасных зонах не подписаны действующим заместителем директора по производству, отвечающим за контроль выполнения, в графике организации работ время предварительного увлажнения не соответствует расчетному, форма журнала предварительного увлажнения угольного массива не соответствует указанной в технической документации.

Указанные выше нарушения да настоящего времени не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Шахта Угольная» (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «ОУК «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения представляют потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

Согласно ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает полное признание вины представителями юридического лица, активное принятие им мер по устранению требований промышленной безопасности в течении временного запрета деятельности, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу с 21 час. 30 мин. 29.012019 года.

Также судом установлено, что 11.10.2018г. АО «ОУК «Южкузбассуголь» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 9 суток. Постановление вступило в законную силу 23.10.2018г. (дело №), т.е. в течении года совершено аналогичное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, учитывает повторное совершение АО «ОУК «Южкузбассуголь» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об АП.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, наличие отягчающего обстоятельства, характера выявленного нарушения, суд считает необходимым назначить АО«ОУК «Южкузбассуголь» вид и размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, ОКПО №, ОКТМО №, дата государственной регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, местонахождения: Кемеровская область, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по проведению горной выработки конвейерного штрека №, участок № в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, <адрес>, горный отвод «филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII») на срок 8 (восемь) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 21 час. 30 мин. 29 января 2019 года.

В соответствие с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов