Решение № 2А-3635/2024 2А-3635/2024~М-3305/2024 М-3305/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-3635/2024

Дело № 2а-3635/2024

73RS0002-01-2024-005085-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 03 октября 2024 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при секретаре Салюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, проведение ремонтных работ защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, проведение ремонтных работ защитного сооружения гражданской обороны. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» обязанностей по содержанию и использованию защитных сооружений ГО и ЧС, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23.01.2023г. на ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» возложена обязанность устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в сооружении по адресу: <...>.По состоянию на 19.07.2024г. решение суда исполнено частично, в связи с отсутствием финансирования на работы по устранению вышеуказанных нарушений, поскольку является государственным учреждением здравоохранения и не имеет статьи расходов, предусматривающей поддержание защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗСГО) в надлежащем состоянии. Запрашиваемое финансирование из Министерства здравоохранения Ульяновской области, который является учредителем ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова», выделен не были. Согласно предоставленной со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области информации в областном бюджете на 2024г. и на плановый период 2025 и 2026гг., средства на мероприятия по гражданской обороне не предусмотрены. В соответствии с Положением Министерства здравоохранения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/565-П, Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере охраны здоровья (п.1); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов (п.2.10,2.11). В соответствии с п.1.5 Устава ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова», учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область Полномочия и функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Ульяновской области осуществлеят Министерство здравоохранения Ульяновской области. Просят обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в частности: необходимой для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны проектно-сметной документации; проведении ремонта инженерно-технического и специального оборудования защитных сооружений гражданского обороны; устранения нарушения герметизации всего защитного сооружения гражданской обороны (на стенах и потолке); окраски помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика, Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее Министерство), в судебное заседание не явился, просят рассмотреть в их отсутствие, имеется письменный отзыв.

Представитель административного ответчика, государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» (далее ГУЗ « ЦК МСЧ им. В.А. Егорова»)

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся лиц в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2,20,38,41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в редакции от 08.08.2024), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 указанного Федерального закона).

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 с последующими изменениями и дополнениями) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 с последующими изменениями и дополнениями), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.

Судом установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23.01.2023г. на ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.А. Егорова» возложена обязанность устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в сооружении по адресу: <...>. По вступлению решения в законную силу выдан исполнительный лист в службу судебных приставов. Постановлением судебного пристава исполнителя возбуждено исполнительное производство №79014/23/98073-ИП, которое до настоящего времени находится на исполнении. Ряд мероприятий по исполнению решения со стороны ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.А. Егорова» произведены за счет собственных денежных средств.

Из обобщенной справки по ЗСГО 2022г. по Засвияжскому району следует, что ЗСГО располагается на территории ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.А. Егорова», по адресу: <...>, инвентарный номер 57-73; тип, класс- ОСУ,АIII; год ввода в эксплуатацию- 1983г.

Согласно из Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/565-П (ред. от 28.07.2023, с изм. от 10.06.2024) "О Министерстве здравоохранения Ульяновской области" (далее также - Министерство) следует, что Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п.1.1). В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Ульяновской области, законами Ульяновской области, нормативными и иными правовыми актами Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, а также настоящим Положением. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п.1.2).Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через медицинские организации государственной системы здравоохранения и аптечные организации, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство (п.1.3). Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п.1.6). Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п.2.10).

Из дорожной карты по реализации мер, направленных на развитие отрасли здравоохранения Ульяновской области Министерства здравоохранения Ульяновской области следует, что бомбоубежище на ул. Лихачева,12 находится в ненадлежащим состоянии и требуется капитальный ремонт; срок реализации 2026г.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, с учетом характера заявленных требований, суд полагает необходимым установить Министерству здравоохранения Ульяновской области срок финансирования на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Данное решение является основанием для возложения обязанности на государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» провести ремонтные работы и оснащение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15.12.2002 №583 в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

При этом установленный судом срок для устранения нарушений определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом, в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Данное решение является основанием для возложения обязанности на государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» провести ремонтные работы и оснащение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15.12.2002 №583 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бойкова О.Ф.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024г.