Апелляционное определение № 33А-8074/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Сабирова Л.К.

УИД 16RS0013-01-2025-001460-12

в суде первой инстанции дело № 2а-1433/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-8074/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2025 года, которым постановлено:

административный иск Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации, к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по организации водоснабжения на территории муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующих объектов водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером ...., координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое).

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17 ноября 2021 года № 1251-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зон санитарной охраны в отношении следующих объектов водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения акционерного общества (далее – АО) «Высокогорские коммунальные сети» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок организации водоснабжения, в отношении Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что между муниципальным образованием «Высокогорское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и АО «Высокогорские коммунальные сети» заключены договор аренды муниципального имущества от <дата> №.... и дополнительное соглашение от <дата> №...., в соответствии с которыми юридическому лицу переданы в аренду следующие объекты водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- водонапорная башня №1 (V=75 куб.м., н.п. Инеш);

- водонапорная башня №2 (V=20 куб.м., н.п. Инеш);

- водопроводные сети протяженностью 6,361 км (н.р. Инеш);

- артезианская скважина (н.п. Эстачи);

- водопроводные сети протяженностью 4,2 км. (н.п. Эстачи).

Однако, вопреки требованиям закона, Исполнительным комитетом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не обеспечено утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологических заключений в установленном порядке в отношении следующих объектов питьевого водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером ...., координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером ...., координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером ...., координаты: .... тип водоснабжения: питьевое).

В этой связи 18 марта 2025 года прокуратурой в адрес Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона.

Поскольку меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона органом местного самоуправления не приняты, прокурор просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации водоснабжения на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении следующих объектов водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером ...., координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 17.11.2021 № 1251-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зон санитарной охраны в отношении следующих объектов водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан), Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, АО «Высокогорские коммунальные сети».

29 сентября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда от 29 сентября 2025 года либо о его изменения в части установления сроков исполнения судебного акта по мотиву его незаконности и необоснованности.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном определении судом имеющих значение для дела обстоятельств и при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права. Указывается, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Отмечается, что Исполнительным комитетом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан произведены работы по ограждению и установке павильонов артезианских скважин в п. Инеш.

Приводятся доводы о том, что процесс установления зон санитарной охраны является многоэтапным, требует временных и финансовых затрат, в то время как бюджет муниципального образования ограничен, а выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета на основании утвержденной схемы.

Указывается также, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь положительное заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которое может быть не выдано в случае несоответствия воды в источнике водоснабжения нормативам.

В апелляционной жалобе выражается также несогласие с установленным в решении суда сроком устранения выявленных нарушений.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный ответчик Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан, заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, АО «Высокогорские коммунальные сети» своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Управление Роспотребнадзора) по Республике Татарстан направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 6 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ и правообладателей садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу части 3 статьи 11 Федерального закона «О недрах» лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Из материалов дела видно, что постановлением Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 1 июля 2015 года №1385 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Высокогорское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на период с 2015 по 2030 год (л.д. 25-26).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от <дата> №.... и дополнительным соглашение от <дата> №...., заключенными между муниципальным образованием «Высокогорское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и АО «Высокогорские коммунальные сети», юридическому лицу переданы в аренду следующие объекты водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: ....", тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- водонапорная башня №1 (V=75 куб.м., н.п. Инеш);

- водонапорная башня №2 (V=20 куб.м., н.п. Инеш);

- водопроводные сети протяженностью 6,361 км (н.р. Инеш);

- артезианская скважина (н.п. Эстачи);

- водопроводные сети протяженностью 4,2 км. (н.п. Эстачи) (л.д. 21-23, 24).

22 января 2025 года АО «Высокогорские коммунальные сети» обратилось к Казанскому межрайонному природоохранному прокурору с просьбой о проведении прокурорской проверки правомерности действий Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, указав в обоснование обращения, что в нарушение положений договора аренды обществу как арендатору имущества Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не были переданы проект организации зон санитарной охраны, гидрологическое заключение по участку недр, паспорта на водозаборные скважины, топографический план участка недр, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами и эксплуатации арендованного муниципального имущества (л.д. 37-39).

6 марта 2025 года Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой у глав сельских поселений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в том числе у главы Высокогорского сельского поселения, были запрошены сведения о скважинах питьевой воды, схемы водоснабжения и водоотведения, проекты зоны санитарной охраны в отношении источника питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении источника питьевого водоснабжения и др. (л.д. 16-18).

Письмом Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 11 марта 2025 года №186 были предоставлены запрошенные сведения и указано, в частности, на отсутствие в сельском поселении проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 19-20).

Как следует из объяснений АО «Высокогорские коммунальные сети» от 12 марта 2025 года, обществом с органом местного самоуправления заключен договор аренды объектов водоснабжения в с. Эстачи и п. Инеш Высокогорского сельского поселения с момента заключения договора аренды до настоящего времени добыча питьевой воды из подземных источников осуществляется АО «Высокогорские коммунальные сети» в отсутствие лицензии, договор аренды заключен без учета положений статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», конкурс не проводился; показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения согласно статье 39 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не определены; скважины относятся к объектам централизованной системы водоснабжения, счетчики отсутствуют, учет водопотребления производится исходя из показателей работы насоса (л.д. 31-33).

18 марта 2025 года прокуратурой в адрес Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесено представление №02-06-2025/Прдп127 об устранении нарушений закона, мотивированное тем, что Исполнительным комитетом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не обеспечено утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологических заключений в отношении объектов водоснабжения, и добыча питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами (л.д. 9-12).

По результатам рассмотрения представления Советом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в адрес прокурора направлено письмо от 17 апреля 2025 года №324, в котором указано, что органом местного самоуправления приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно: запрошены коммерческие предложения по изготовлению проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения п. Инеш и с. Эстачи; в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направлено письмо о выделении дополнительных ассигнований на разработку проекта зон санитарной охраны скважин (л.д. 13-14).

Приказом Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 17 апреля 2025 года №9 во исполнение представления прокурора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместителю руководителя ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 15).

В связи с выявлением факта непринятия мер по организации водоснабжения при эксплуатации артезианских скважин Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой письмом от 23 мая 2025 года у глав сельских поселений запрошены сведения мерах, предпринятых в целях устранения нарушений, либо сведения о планируемых мероприятиях и ориентировочном объеме бюджетных средств, необходимых для организации водоснабжения на территории муниципального образования (л.д. 27-28).

Письмом Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 21 мая 2025 года № 465 на имя заместителя Казанского межрайонного природоохранного прокурора дан ответ о том, что выполнение мероприятий по организации водоснабжения при эксплуатации артезианских скважин требует значительных денежных средств, данные расходы в бюджет Высокогорского сельского поселения не заложены. Также сообщено, что органом местного самоуправления запрошены коммерческие предложения по подготовке проекта зоны санитарной охраны, о производстве проб и анализа воды для физико-химических методов исследований (л.д. 29).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Исполнительным комитетом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не обеспечено утверждение проектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений в установленном порядке в отношении объектов питьевого водоснабжения, и, указав, что, отсутствие решения уполномоченного органа об установлении ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законом порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, принял решение о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении указанных объектов водоснабжения, незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (часть 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу части 3 указанной статьи полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения и водоотведения.

Как следует из положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, как это реализовано в Республике Татарстан.

В силу части 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).

Так, отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом №416-ФЗ и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (иные полномочия установлены законом в Республике Татарстан).

В силу положений пунктов 3, 16 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 4.3 части 1 статьи 18 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, в том числе обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Высокогорское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Высокогорского сельского поселения от 23 января 2020 года №654 (далее – Устав), муниципальное образование «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» наделено статусом сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49, статьей 51 Устава Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения, являющийся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения, управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организует в границах поселения водоснабжение населения, водоотведения.

С учетом приведенного правового регулирования, вывод суда первой инстанции о том, что именно на Исполнительном комитете Высокогорского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является правильным.

Установлено, что АО Высокогорские коммунальные сети» эксплуатируют источники водоснабжения Высокогорского сельского поселения на основании договора аренды муниципального имущества от <дата> года №.... и дополнительного соглашения от <дата> №....

В силу пункта 1.1 договора аренды целью договора является оказание арендатором услуг по добыче воды и транспортировке ее по водопроводным системам на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При этом пунктом 4.2.1 договора предусмотрена обязанность арендодателя передать всю необходимую техническую документацию на имущество, позволяющую арендатору эксплуатировать арендованное имущество в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, а административным ответчиком не оспаривается отсутствие проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения:

- артезианская скважина №1 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №2 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое);

- артезианская скважина №3 (н.п. Инеш, земельный участок с кадастровым номером .... координаты: .... тип водоснабжения: питьевое).

Административный регламент предоставления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17 ноября 2021 года №1251-п (далее – Административный регламент), устанавливает стандарт и порядок предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и решения об изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель (уполномоченный представитель) подает (направляет):

1) заявление об установлении или изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по форме согласно приложению N 1 к Регламенту;

2) проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.4.1110-02, на бумажном носителе и в электронном виде;

3) картографический материал (в составе проекта ЗСО) с нанесением границ зон санитарной охраны водного объекта - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02:

- план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

- план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов;

4) сведения о границах ЗСО источника водоснабжения, установленные в проекте ЗСО (текстовое и графическое описание местоположения границ ЗСО, перечень координат характерных точек этих границ в местной системе координат), - в виде электронных документов в формате XML, установленном для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3.1 Административного регламента решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения оформляется в виде приказа.

Согласно статье 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Тем самым вывод суда о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и является правильным.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности установления зон санитарной охраны источников водоснабжения в установленный обжалуемым решением суда срок в связи с многоэтапностью процедуры и ее финансовой затратностью установленных законом полномочий органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения по выполнению требований санитарного законодательства в части разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны водоисточников, с учетом степени публично значимости требований отмену решения суда не влекут.

Следует также отметить, что административный ответчик не лишен права обратиться в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 КАС РФ в случае уважительности причин невозможности исполнения судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административным ответчиком в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями и получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Решение суда в части установления способа и срока устранения выявленных нарушений принято с учетом указанных положений закона и разъяснений, в связи с чем в указанной части также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

При этом в силу статьи 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт (части 1 и 2).

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан 29 сентября 2025 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 апреля 2026 года