Решение № 12-162/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-162/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

6 декабря 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Хлызовой Н.С., рассмотрев протест и.о. прокурора Хасанского района на постановление зам. руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 26.08.2019 года, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. ФИО1 Васильевны,

установил:

постановлением зам. руководителя – начальника отдела контроля торгов Приморского УФАС от 26.08.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет ФИО2 прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С данным постановлением не согласился и.о. прокурора Хасанского района, в протесте просит отменить данное постановление как не мотивированное, противоречащее установленным прокуратурой Хасанского района обстоятельствам.

В судебном заседании зам. прокурора Хасанского района Кадетова А.В. поддержала доводы протеста, настаивала на отмене постановления, пояснила, что доказательств направления ФИО2 главному распорядителю бюджетных средств документов по оплате контракта в материалы дела не представлено, представленные стороной защиты документы, не являются надлежащим доказательством.

Защитник ФИО2 Шинкевич С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, представил письменные возражения, согласно которым вина ФИО2 в вмененном правонарушении отсутствует, причиной несвоевременной оплаты послужило отсутствие в бюджете учредителя МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет – администрации Хасанского муниципального района денежных средств. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что ФИО2 своевременно переданы платежные документы в администрацию Хасанского муниципального района, несвоевременное размещение сведений о принятом бюджетном обязательстве в программе СУФД УФК произошло ввиду внедрения указанной программы с января 2019 года, имелись сложности с ее освоением, что не могло повлиять на своевременность оплаты обязательства.

Выслушав доводы зам. прокурора Хасанского района, защитника, ознакомившись с доводами протеста, возражений, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Исследовав представленные Приморским УФАС материалы, суд приходит к выводу, что жалоба зам. прокурора Хасанского района обоснована в части не мотивированности принятого начальником отдела контроля торгов Приморского УФАС постановления от 26.08.2019 года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

По результатам проверки в отношении заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков оплаты муниципального контракта № 14-18/ТПП на поставку коммунальных услуг.

Прокурором установлено и не оспаривалось сторонами, что в нарушение п. 3.3 указанного контракта оплата за услуги, оказанные АО «Торговый порт Посьет», по счету-фактуре № 1009 от 31.12.2018 года санкционирована только 19.03.2019 года.

При этом прокурором указанно, что документов, подтверждающих направление главному распорядителю бюджетных средств – в Управление образования или финансовый орган администрации Хасанского муниципального района заявок и иных документов, на основании которых должна производиться оплата по контракту, в ходе проверки не представлено.

Прекращая производство по делу начальник отдела контроля торгов Приморского УФАС указал, что при получении счетов на оплату и актов оказанных услуг АО «Торговый порт Посьет» заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет ФИО2 не позднее следующего дня, указанные документы передавались в МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района», а далее в Финансовое управление администрации Хасанского муниципального района.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, на основании которых должностным лицом Приморского УФАС сделан указанный вывод, в оспариваемом постановлении так же отсутствует указание, на объективные данные, позволяющие прийти к данному выводу.

Тем не менее, оценив находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Как следует из материалов дела, 07.03.2018 года АО «Торговый порт Посьет» в лице управляющего директора ФИО3 и МКДОУ «Лучик» в лице заведущей ФИО2 заключили муниципальный контракт № 14-18/ТПП на предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3.3 указанного контракта оплата за коммунальные услуги производится в полном объеме за фактически оказанные услуги, ежемесячно до 10 числа месяца следующего за отчетным.

Акт и счет-фактура за оказанные услуги № 1009 были подписана АО «Торговый порт Посьет» 31.12.2019 года и переданы МКДОУ «Лучик», оплата по указанному контракту санкционирована 19.03.2019 года, что не оспаривается сторонами.

Финансирование расходов МКДОУ «Лучик» осуществляется из бюджета Хасанского муниципального района.

Прокуратура указывает, что время совершения вмененного заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет ФИО2 правонарушения является с 9.00 по 18.00 час. 10.01.2019 года.

Между тем, из материалов дела следует, что 13.12.2018 года главным бухгалтером МКУ «Управления образования» поданы сведения (заявка на финансирование) по расходам бюджетных средств муниципального района на декабрь 2018 года, в которые так же были включены суммы планируемых расходов на коммунальные услуги, поставляемые в образовательные учреждения.

Согласно справке МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» от 15.05.2019 года № 675, на 10.01.2019 года имелась кредиторская задолженность за поставляемые МКДОУ «Лучик» АО «Торговый порт Посьет» коммунальные услуги в размере 67 493,12 руб., в том числе за ноябрь 2018 года в размере 33746,56 руб. со сроком оплаты 10.12.2018 года и декабрь 2018 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что вины заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет ФИО2 в нарушении 10.01.2019 года сроков оплаты по указанному контракту не имелось.

В данном случае подлежат применению положения ч. 4 ст. 24.7 КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Размещение сведений о принятом бюджетном обязательстве в СУФД УФК по Приморскому краю только 15.03.2019 года не влияет на обоснованность принятого решения о прекращении производства по делу в отношении заведущей МКДОУ детский сад «Лучик» пгт. Посьет ФИО2, поскольку не опровергает отсутствие на 10.01.2019 года бюджетные ассигнования на оплату муниципального контракта № 14-18/ТПП, при наличии, в том числе, задолженности по оплате указанного контракта за ноябрь 2018 года.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления зам. руководителя – начальника отдела контроля торгов Приморского УФАС от 26.08.2019 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление зам. руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 025/04/7.32.5-200/2019 от 26.08.2019 года оставить без изменения, протест и.о. прокурора Хасанского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копия решения.

Судья