Решение № 2-672/2018 2-672/2018 ~ М-399/2018 М-399/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-672/2018

2-672/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лебедевой А.В.

при секретаре Соколовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указал, что в реестр муниципальной собственности Копейского городского округа включена автодорога по ул. Потанинская, протяженностью трассы 0,4 км. В то же время на указанную автомобильную дорогу право собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано. Непринятие мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу может привести к невозможности реализации органами местного самоуправления полномочий по владению и пользованию указанным имуществом, выполнению обязанностей по его содержанию и ремонту, а, следовательно, необеспечению безопасности дорожного движения, что в результате может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, повреждение имущества, поэтому просит обязать администрацию Копейского городского округа в срок до 01 апреля 2019 года оформить в установленном порядке право муниципальной собственности на автодорогу по ул. Потанинская, г.Копейска протяженностью трассы 0,4 км., и предоставить сведения об автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Истец - помощник прокурора г. Копейска Харин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - администрация Копейского городского округа о дне слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о дне слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Третьи лица - Управление Росреестра по Челябинской области, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представители не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п.11 ст.5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1 ст.6 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 62 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01 июля 2008 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Реестр автомобильных дорог является единым - как для дорог, существовавших до вступления в силу ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

Согласно ст. 10 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ единый государственный реестр автомобильных дорог - это федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из реестра муниципального имущества следует, что автомобильная дорога, находящаяся по адресу: Россия, <...> протяженностью 0,4 км., внесена в реестр муниципальной собственности МО «Копейский городской округ» на основании распоряжения администрации Копейского городского округа «О внесении имущества в реестр муниципальной собственности № 496-р от 07 февраля 2011 года

Данное распоряжение принято администрацией Копейского городского округа на основании ст. 215 ГК РФ, постановления Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области «О принятии решения «О реестре муниципальной собственности муниципального образования Копейский городской округ» от 27 мая 2009 года № 1032, распоряжения администрации Копейского городского округа от 07 октября 2010 года № 2782-р «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Копейска, установлено, что администрацией Копейского городского округа не приняты меры по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью трассы 0,4 км.

Согласно уведомлению, выданному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости - автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...> протяженностью трассы 0,4 км.

Прокурором г.Копейска вынесено представление от 10 августа 2017 года об устранении нарушений требований законодательства, принятии мер по регистрации в органах Росреестра права собственности на автомобильные дороги, внесенные в реестр муниципальной собственности. Указанное представление направлено в администрацию Копейского городского округа. Из сообщения администрации Копейского городского округа от 06 сентября 2017 года № 20096-по следует, что администрацией принимаются меры, позволяющие предусмотреть в бюджете Копейского городского округа финансирование на 2018 год на выполнение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог, постановке объектов на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги. Автомобильные дороги Копейского городского округа согласно постановлению администрации Копейского городского округа от 29.12.202 года №2060 закреплены на праве оперативного управления за МУ КГО «Городская служба заказчика». Акт приема-передачи автомобильных дорог до настоящего времени не подписан.

Из анализа представленных суду доказательств следует, что спорный объект недвижимости соответствует установленным п. 1 ст. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требованиям для его определения как автомобильной дороги, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве о том, что автомобильная дорога по ул. Потанинская г. Копейска, протяженностью 0,4 км. является бесхозяйным имуществом, суд считает несостоятельными, так как установлено, что спорный объект включен в реестр муниципальной собственности, доказательств того, что автомобильная дорога принята на учет как бесхозяйное имущество суду не представлено. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих права каких-либо иных лиц на вышеуказанную автомобильную дорогу.

Вместе с тем, в установленном законом порядке право собственности на указанный объект не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

То обстоятельство, что автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете как объект недвижимости, также не влечет отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу п.3 ст. 14 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, и внести сведения об автомобильных автодорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости осуществления кадастровых работ, подготовки технического плана, суд полагает достаточным для исполнения решения в срок до 01 апреля 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора г. Копейска, заявленные в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 01 апреля 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на автодорогу, расположенную по адресу: <...> общей протяженностью трассы 0,4 км., предоставить сведения об автомобильной дороге в Единый Государственный реестр автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Лебедева