Решение № 2А-2306/2025 2А-2306/2025~М-1818/2025 М-1818/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-2306/2025

УИД 37RS0005-01-2025-002900-53

Дело 2а-2306/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Соколовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 22.05.2025 № 3849-03 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность по повторному рассмотрению заявления от 22.05.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Ивановская область, Ивановский район, с. Бибирево, площадью 1375 кв.м, вид права: собственность.

В административном исковом заявлении и дополнении к административному исковому заявлению ФИО1 указала, что решением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 22.05.2025 № 3849-03 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Ивановская область, Ивановский район, с. Бибирево, площадью 1375 кв.м, вид права: собственность. Отказ получен по электронной почте 22.05.2025. Основанием для отказа, исходя из его содержания, послужила информация сельского поселения о наложении испрашиваемого земельного участка на ранее учтенный объект недвижимости, находящийся в собственности третьих лиц. При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 5 ЗК РФ). В направленном ей отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, их площади, виде разрешенного использования, правоустанавливающих документах (наименовании, органе, уполномоченном на предоставление земельного участка), сведения о границах земельных участков, либо на местности, либо в ЕГРН, либо другой предусмотренный законом документ, подтверждающий местоположение границ земельного участка, который находится в собственности третьего лица. Отсутствие кадастрового номера объекта недвижимости говорит о том, что землеустройство (установление границ земельного участка на местности, документальная фиксация сведений о границах в порядке, предусмотренном действующим законодательством) в отношении объекта недвижимости не проводилось, инвентаризация земель в кадастровом квартале 37:05:010943 не осуществлена. Следовательно, с учетом отсутствия сведений о месте положения границ, других вышеперечисленных данных оснований полагать о наложении образуемого земельного участка на ранее учтенные земельные участки не имеется. Схема приложенная к отзыву ответчика не является документом, который бы позволял определить границы земельных участков и не определяет их местоположение. Отказ не отвечает требованиям законодательства, поскольку, ни одно из конкретных оснований, установленных п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, в нем не приведено.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава Ивановского муниципального района ФИО3, начальник Управления координации земельных отношений администрации Ивановского района Шитая Н.Н., администрация Озерновского сельского поселения, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Административный истец ФИО1 – в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени судебного заседания извещена в порядке ст. 9 КАС РФ. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО7 в судебное заседание не явилась, до начала судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Ранее представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель указала, что согласно инвентаризационного плана земельных участков кадастрового квартала с. Биберево установлено, что на месте испрашиваемого земельного участка находится массив «огороды». Согласно постановлению главы администрации Иванцевского сельского совета Ивановского района Ивановской области от 15.05.1992 № 7 в собственность граждан, проживающих и прописанных на территории сельсовета, выданы земельные участки. Согласно инвентаризационного плана земельных участков кадастрового квартала с. Биберево и списку к нему, таблице местоположения земельных участков, в массиве 5 значится 4 гражданина, площадь массива составляет 2300 кв.м. Администрация распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, государственная собственность которых не разграничена. Предоставив испрашиваемый земельный участок административному истцу могут быть затронуты права иных лиц.

Заинтересованные лица глава Ивановского муниципального района ФИО3, начальник Управления координации земельных отношений администрации Ивановского района Шитая Н.Н. в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного заседания извещены в порядке ст. 9 КАС РФ.

Заинтересованное лицо администрация Озерновского сельского поселения в судебное заседание представителя не направили, о дате месте и времени судебного заседания извещены в порядке ст. 9 КАС РФ. Представили пояснения, согласно которым по имеющимся сведениям в собственности ФИО8 находится земельный участок площадью 0,07 га., расположенный в с. Биберево. Указанный земельный участок обрабатывается ФИО5 и используется по назначению. ФИО9 в настоящее время занимается оформлением земельного участка площадью 0,04 га, расположенного в с. Биберево, который находился в собственности умершего ФИО10 ФИО6 обрабатывает и использует по назначению земельный участок, площадью 0,09 га, расположенный в с. Биберево, который находится в собственности умершего ФИО11 Указанные граждане обращались в администрацию за получением консультационной помощи по вопросу оформления своих земельных участков.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания извещен в порядке ст. 9 КАС РФ. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором в удовлетворении требований просил отказать. Указал, что земельный участок, который выдавался в собственность ФИО10 находится на этапе межевания, далее вступления в наследство и получение кадастрового номера. Представил межевой план и заключение кадастрового инженера. Ранее в судебном заседании ФИО9 пояснял, что земельный участок в с. Биберево был предоставлен его отцу, после отца он фактически вступил в наследство, он с семьей пользуются земельным участком, сажают там огород, их участок закреплен за их квартирой. Ранее эти участки были предоставлены всем жителям дома, расположенного по адресу: <адрес>, каждый участок был закреплен за квартирой. В настоящее время участок находится на стадии оформления в собственность.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени судебного заседания извещена в порядке ст. 9 КАС РФ. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором в удовлетворении требований просила отказать. Указала, что земельный участок, который выдавался в ей собственность находится на этапе межевания и получения кадастрового номера. Представлен межевой план и заключение кадастрового инженера.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени судебного заседания извещена в порядке ст. 9 КАС РФ. Представила свидетельство о смерти ФИО11, и свидетельство о заключении брака между ФИО6 и ФИО11

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.04.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях личного подсобного хозяйства, местоположение: Ивановская область, Ивановский район, с. Биберево, площадью 1375 кв.м., вид права: собственность.

Письмом от 22.05.2025 № 3849-03 Администрации Ивановского муниципального района ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, сообщено, что по информации Озерновского сельского поселения испрашиваемый земельный участок накладывается на массив, в котором расположены ранее учтенные земельные участки, находящиеся в собственности третьих лиц.

Не согласившись с данным отказом Администрации Ивановского муниципального района ФИО12 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

Так, согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

При этом в силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из представленных в материалах дела доказательств, земельный участок с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 1375 кв.м., испрашиваемый ФИО1, согласно инвентаризационного плана земельных участков, согласованных главой Иванцевской администрации, находится в кадастровом квартале № <адрес>.

Согласно инвентаризационного плана земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № <адрес>, находится в том числе массив №.

Согласно постановлению главы администрации Иванцевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность граждан, проживающих и прописанных на территории сельсовета, выделены земельные участки, согласно списку.

Согласно списков собственников земельных участков, в массиве № земельные участки предоставлены ФИО5, ФИО10, ФИО11

Согласно пояснений заинтересованного лица ФИО5 земельный участок, который предоставлен ей в собственность, находится на этапе межевания и получения кадастрового номера. Земельным участком она пользуется.

Согласно пояснений заинтересованного лица ФИО9, земельный участок, который предоставлен в собственность его умершего отца ФИО13, находится на этапе межевания и получения кадастрового номера, представлен межевой план и заключение кадастрового инженера. Земельным участком пользуется его семья.

Согласно пояснений заинтересованного лица администрация Озерновского сельского поселения в собственности ФИО8 находится земельный участок площадью 0,07 га, расположенный в с. Биберево, участок обрабатывается ФИО5 и используется по назначению. ФИО9 в настоящее время занимается оформлением земельного участка площадью 0,04 га., расположенного в с. Биберево, который находился в собственности умершего ФИО10 ФИО6 обрабатывает и использует по назначению земельный участок, площадью 0,09 га, расположенный в <адрес>, который находится в собственности умершего ФИО2 Указанные граждане обращались в администрацию за получением консультационной помощи по вопросу оформления своих земельных участков в собственность.

Таким образом, суд на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ считает, что имеются препятствия в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, площадью 1975 кв.м., вид права: собственность, так как ранее спорный земельный участок был уже предоставлен в собственность граждан постановлением главы администрации Иванцевского сельсовета <адрес>.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку право собственности на земельные участки в с. Биберево из кадастрового квартала 37:05:010943 возникло на основании постановления главы администрации Иванцевского сельсовета Ивановского района Ивановской области от 15.05.1992, т.е. принятого до 31 января 1998 г., такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации, вопреки доводам административного истца.

Соответствующие правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели и их наследники от своих прав на земельные участки не отказывались, следовательно, предоставление земельного участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные административным ответчиком и заинтересованными лицами, административным истцом не представлены.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 3849-03 от 22.05.2025 требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах его полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.12.2025

Судья Т.В. Цветкова