Решение № 2-163/2019 2-163/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-163/2019

Дело № 2-163/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 16 апреля 2019 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Пустоваловой Л.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 4-6).

Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, на основании поручения прокуратуры Воронежской области с участием инспектора ОНД и ПР по Лискинскому и Бобровскому районах Воронежской области, установлено, что в кафе «Авесто» выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: не разработаны и не вывешены планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009); в нарушении Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 ПГТР система противопожарной безопасности отсутствует; в нарушении п.2 и п.460 ППР отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности разработанная в соответствии с требованиями ППР; вопреки п.3 ППР лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, отсутствует лицо прошедшим пожарнотехнического минимум, отсутствует журнал инструктажа; в нарушении п.70 Правил на момент проверки отсутствовали огнетушители, журнал проверки огнетушителей; в нарушении п.33 ППР отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; в нарушение п.23 ПНР на путях эвакуации хранятся горючие материалы; в нарушении п.35 ППР на момент проверки эвакуационный выход закрыт на замок и заперт на ключ, что в свою очередь не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности делают указанное место с массовым пребыванием людей объектом создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённому кругу посещающих кафе. Просят суд возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в кафе, расположенном по адресу: <...>, в течение месяца после вступления решения в законную силу, а именно возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1: привести огнетушители в соответствие с требованиями п.п. 70, 478 ППР; обеспечить помещение знаками пожарной безопасности в соответствие с требованиями п.п. 33, 43 ППР, п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001; разработать и вывесить планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов в соответствии с п.1 ст. 151 Федерального закона № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009; обеспечить прохождения обучения пожарно-технического минимум инструктирующего лица в соответствие с требованиями п.3 ППР и завести журнал инструктажа; оборудовать помещение системой противопожарной безопасности; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационного выхода и пути эвакуации освободить от горючих материалов (л.д.4-6).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 23-26), в судебное заседание не явилась, об уважительности причины неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, отдела надзорной деятельности по Лискинскому и Бобровскому районам Воронежской области, будучи надлежаще извещенным (л.д.27-28), в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца - помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.

С учетом изложенного, суд находит необходимым рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в число нормативных документов по пожарной безопасности входят национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее по тексту Правила).

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной на основании поручения прокуратуры Воронежской области с привлечением инспектора ОНД и ПР по Лискинскому и Бобровскому районах Воронежской области.

Согласно акту проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности от 27.03.2019, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 в кафе «Авесто» на момент проверки не разработаны и не вывешены планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов (п.1 ст. 151 ФЗ № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009); в нарушении Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 ПГТР система противопожарной безопасности отсутствует; в нарушении п. 2 и п. 460 ППР отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности разработанная в соответствии с требованиями ППР; вопреки п. 3 ППР лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, отсутствует лицо прошедшим пожарнотехнического минимум, отсутствует журнал инструктажа; в нарушении п.70 Правил на момент проверки отсутствовали огнетушители, журнал проверки огнетушителей; в нарушении п. 33 ППР отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; в нарушение п.23 ПНР на путях эвакуации хранятся горючие материалы; в нарушении п. 35 ППР на момент проверки эвакуационный выход закрыт на замок и заперт на ключ, что в свою очередь не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности делает указанное место с массовым пребыванием людей объектом создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровья (л.д. 7).

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.09.2018, акту приема-передачи нежилого помещения от 01.09.2018, ФИО11 передала во временное пользование нежилое помещение в возмездное и срочное пользование нежилое здание, принадлежащее ей на основании свидетельства о государственной регистрации права 36-АД 751678 от 24.02.2015, общей площадью 122,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с целью использования его в качестве помещения под кафе, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (л.д. 13-15).

Согласно объяснению индивидуального предпринимателя ФИО1, в кафе «Авесто» прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности,, с которыми она согласна, в настоящее время нарушения устраняются. (л.д. 11).

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может явиться пожар, а в дальнейшем возникновение чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества. Кроме того, указанные нарушения создают угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданий вследствие взрыва, а также нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Так, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями вследствие взрыва.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Несоблюдение требований пожарной безопасности делает указанное место с массовым пребыванием людей объектом уязвимым для террористического акта. Выявленные нарушения в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации может привести к трагическим последствиям, вплоть до гибели людей.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на арендатора индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать и вывесить планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов обеспечить кафе системой противопожарной безопасности; разработать в соответствии с требованиями ППР инструкцию о мерах пожарной безопасности; провести обучение лиц допускаемых к работе о мерах пожарной безопасности, назначить ответственное лицо прошедшее пожарнотехнический минимум, завести журнал инструктажа; обеспечить помещение огнетушителями, завести журнал проверки огнетушителей; обеспечить помещение знаками пожарной безопасности на путях эвакуации; освободить пути эвакуации от горючих материалов; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационного выхода.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден по закону. Размер данной государственной пошлины в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составит 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 привести огнетушители в соответствие с требованиями п.п. 70, 478 Правил противопожарного режима, обеспечить помещение знаками пожарной безопасности в соответствие с требованиями п.п. 33, 43 ППР, п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001, разработать и вывесить планы-эвакуации людей при пожаре на основе фотолюминесцентных материалов в соответствии с п.1 ст. 151 Федерального закона № 123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ППР РФ, п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009, обеспечить прохождение обучения пожарно-технического минимума инструктирующего лица в соответствие с требованиями п. 3 ППР и завести журнал инструктажа; оборудовать помещение системой противопожарной безопасности; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа эвакуационного выхода и пути эвакуации освободить от горючих материалов помещение, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Копию решения направить в трехдневный срок сторонам.

Ответчик вправе подать в Бобровский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в тот же срок со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Председательствующий судья А.П.Попов