Решение № 2-51/2024 2-51/2024(2-534/2023;)~М-512/2023 2-534/2023 М-512/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-51/2024

Дело №2-51/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

п.Чертково 02 февраля 2024 г.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

с участием прокурора Щетининой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области об устранении законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области об устранении законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта <адрес>

В обоснование заявленного искового требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта <адрес> В ходе проверки установлено, что находящееся на балансе Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области вышеуказанное гидротехническое сооружение эксплуатируется муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях. Поверхностный водный объект - р.Лозовая (код водного объекта в Государственном одном реестре РФ: 05010400612107000014156), протяженностью 58 км, является притоком р.Калитвы, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории Ростовской области. Емкость руслового водохранилища, образованного на водотоке водного объекта - р.Лозовая посредством гидротехнического сооружения – плотины, протяженностью 3200 м, составляет 0,84 млн м3. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 43 га. Конструктивные особенности гидротехнического сооружения предусматривают паводковые водосбросы, донные водоспуски посредством трубчатого типа с ковшовым оголовком (3 нитки железобетонных труб, диаметром 1500 мм), донного водоспуска (из стальных труб, диаметром 400 мм, с колодцами задвижек, заполненными водой). Вместе с тем, в нарушение ст.ст.3, 34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. №384, пп.19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. №997, пп.2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. №380, осуществляемая администрацией Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р.Лозовая, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке. С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 30.11.2023 г. было внесено представление, однако органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнического сооружения без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области от 18.12.2023 г., тем самым, в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что, в свою очередь, влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц - граждан РФ, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов РФ как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ. С учетом изложенного, истец просил суд: обязать администрацию Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта <адрес>

В судебном заседании представитель истца Щетинина О.С. заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения искового требования прокурора, но просила суд установить срок исполнения решения суда до конца 2024 г.. В обоснование своей позиции она пояснила, что для разрешения указанного в иске вопроса необходимо выделение дополнительных бюджетных средств, которые могут быть заложены в бюджет сельского поселения в конце первого квартала текущего года, и разработку соответствующий документации, которая осуществляется на конкурсной коммерческой основе соответствующими организациями со сроком исполнения от 90 до 100 календарных дней.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований, - Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству – в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом уведомлен судом, поэтому дело было рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с иском, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым принять следующее решение.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на все стороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Согласно ст.ст.1, 4 ФЗ №7 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст.3 ФЗ №7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст.34 ФЗ №7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч.1 ст.39 ФЗ №7 эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ №166) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ №166-ФЗ под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно, сделать вывод о том, что деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п.3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В соответствии с пп.19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. №997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные пропуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

Согласно с пп.2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп.«б» п.2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп.«б» п.2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп.«в-з» п.2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п.5 Положения.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта <адрес>

В частности, установлено, что находящееся на балансе Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области вышеуказанное гидротехническое сооружение эксплуатируется муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Поверхностный водный объект - <адрес>, протяженностью 58 км, является притоком р.Калитвы, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории Ростовской области.

Емкость руслового водохранилища, образованного на водотоке водного объекта - р.Лозовая посредством гидротехнического сооружения – плотины, протяженностью 3200 м, составляет 0,84 млн м3. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 43 га. Конструктивные особенности гидротехнического сооружения предусматривают паводковые водосбросы, донные водоспуски посредством трубчатого типа с ковшовым оголовком (3 нитки железобетонных труб, диаметром 1500 мм), донного водоспуска (из стальных труб, диаметром 400 мм, с колодцами задвижек, заполненными водой).

При этом, в нарушение ст.ст.3, 34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. №384, пп.19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. №997, пп.2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. №380, осуществляемая администрацией Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р.Лозовая, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 30.11.2023 г. было внесено представление, однако органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнического сооружения без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области от 18.12.2023 г., тем самым, в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что, в свою очередь, влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ.

Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных, биологических ресурсов; согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования, согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (Положение об Азово-Черноморском территориальном управлении, утвержденное приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 г. №690).

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем истца соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались представителем ответчика.

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих, в числе прочего, разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст.ст.41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковое требование прокурора признается судом законным и обоснованным.

Давай оценку доводам и представленным доказательствам представителя ответчика в части срока исполнения решения суда, суд соглашается с ними и полагает, что объективным и обоснованным будет срок исполнения решения судебного акта до 01.06.2024 г..

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к администрации муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области об устранении законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сетраковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области <данные изъяты> до 01.06.2024 г. согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда вынесено в окончательной форме 08.02.2024 г..

Председательствующий: