Решение № 2-1331/2017 2-1331/2017~М-1105/2017 М-1105/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-1331/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г.Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Плаховой К.О.,

с участием

представителя истца адвоката Лукашина А.Ю.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1331/2017 по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии со снижением пенсионного возраста на 5 лет, так как он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в г.Узловая Тульской области, который до ДД.ММ.ГГГГ относился к территории зоны с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В указанный период он работал машинистом тепловоза, что дает ему право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста на 5 лет. Однако, ответчик отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине не достижения возраста, необходимого для назначения пенсии. С отказом ответчика не согласен. Просит признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и обязать ответчика назначить ему такую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель истца адвокат Лукашин А.Ю. в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражала по тем основаниям, что суммирование величин уменьшения пенсионного возраста, приобретенного на территории зоны проживания с правом на отселение и на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом невозможно. На основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на пенсионное обеспечение может представляться лишь по нормам ст.33 или ст.34.С учетом вышеизложенного истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, то есть право на назначение пенсии приобретает в 52 года с учетом снижения пенсионного возраста истца по п.5 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ. Возраст истца на дату обращения составил 50 лет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.5 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста выхода на пенсию.

Из протокола Комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответчик не оспаривает снижение истцу пенсионного возраста по основаниям, указанным в п.1 ч.5 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 5 лет. Однако, отказал в суммировании величин уменьшения пенсионного возраста, приобретенного в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготно-экономическим статусом.

Однако, суд не может согласиться с позицией ответчика.

Законом Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируетсяразделом IV«Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно его статьей 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем г.Узловая Тульской области отнесен к зоне с правом на отселение, а в последующем с 1 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года статус данных зон был изменен, и они стали относится к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Территория г. Новомосковска Тульской области в соответствии с вышеназванным перечнем населенных пунктов, относится к зоне льготным социально - экономическим статусом.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в г.Узловая Тульской области, который относился к территории зоны с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года (действовавшими в исследуемый период), постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074.

Следовательно, в силу положений п.7 ст.13, ст.ст.33,35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 2 года за проживание на территории зоны с правом на отселение.

В силу положений п.8 ст.13, ст.ст.34,35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 3 года.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составляет <данные изъяты> лет.

Согласно положений ст.ст.33,34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, не состоятельны по следующим основаниям.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года №8 - П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 года положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 10 лет в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось <данные изъяты> лет, и принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии по старости он обратился ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости истец приобретает именно с этой даты (ст.22 Закона 3400-ФЗ).

Таким образом, исковые требования ФИО2 являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение принято 21 июля 2017 года.

Председательствующий