Решение № 12-29/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело № 12-29/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 20 февраля 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 18.01.2017 года № 08-02/2017 о привлечении должностного лица – генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по ДФО в области охраны окружающей среды от 18.01.2017 года № 08-02/2017 генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он указал, что не имеется доказательств того, что появление признаков загрязнения ледяного покрова бухты ФИО3, явилось следствием производственной деятельности ОАО «Порт Ванино», вывод о виновности должностного лица сделан на основе ничем не подтвержденных предположений. Постановление вынесено при отсутствии доказательств загрязнения, достаточном исследовании вопроса об источнике загрязнения пылью темного цвета, не установлена причинно-следственная связь влияния ОАО «Порт Ванино» на загрязнение пылью льда и водной поверхности бухты ФИО3. В момент проверки перегрузка углей не велась, вывод должностного лица об образовании пыли при перевалке груза, не основан на доказательствах. Отсутствие события административного правонарушения подтверждается и наличием у заявителя плана экологических мероприятий по минимизации вредного воздействия на окружающую среду от перевалки грузов ОАО «Порт Ванино», регламента перегрузочных работ - Рабочая технологическая карта перегрузки угля (РТК 2015.5), экологической программы до 2020 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ОАО «Порт Ванино» разработаны мероприятия по снижению выброса загрязняющих веществ. В ходе проверки не установлено вещество, находящиеся на поверхности льда, его физические и химические свойства, источник выбросов данного вещества. Отборы проб грузов, переваливаемых в Порту, не производились. Более того, ОАО «Порт Ванино» считает, что угольная пыль не относится к загрязняющим веществам, поскольку Правилами морской перевозки опасных грузов (правила МОПОГ), установлен перечень загрязнителей моря, в котором уголь отсутствует. Таким образом, уголь не является загрязнителем. На основании изложенного, просит постановление №08-02/2017 признать незаконным и отменить.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно ходатайству, доводы жалобы поддерживает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, связанные с загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Как установлено в судебном заседании, 21 декабря 2016 года, в период времени с 10 час.00 мин. до 11 час. 10 мин., специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю, в ходе проведения рейдового осмотра водоохраной зоны и прилегающей акватории бухты ФИО3 в районе причалов №5, 18, установлено, что производственную деятельность в водоохраной зоне и прилегающей акватории бухты Ванино, по перевалке, хранению и погрузке углей на морские суда с открытых площадок осуществляет только ОАО «Ванинский морской торговый порт».

Ледовый покров (льдины) на осматриваемом участке водного объекта в районе причалов №5, 18, снежный покров, в особенности на этих причалах, очень сильно загрязнены пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности ОАО «Ванинский морской торговый порт» при перевалке, хранению и погрузке углей, что зафиксировано фотосъёмкой.

Согласно договора аренды № 29/ДО-10 от 01.03.2010 г. ФГУП «Росморпорт» передало ОАО «Ванинский морской торговый порт» во временное владение и пользование объекты недвижимости, а именно: причалы № 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20,14-14А; пирс № 3, расположенные в границах территории порта Ванино. Срок аренды объектов 49 лет. Данный факт не оспаривается.

Согласно п. 1.1 договора аренды, причалы арендованы для использования в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо - разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов. При использовании ОАО «Порт Ванино» гидротехнических сооружений (причалы, пирс), так же используются прилегающие участки акватории близлежащего водного объекта (б. ФИО3) - морского порта Ванино, являющегося внутренними морскими водами РФ.

23.12.2016 г. произведен протокольный осмотр № 8/06-15 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии представителей ОАО «Порт Ванино» главного юрисконсульта ФИО4, старшего инженера ООС ОАО «Порт Ванино» ФИО5 в присутствии понятых. В момент осмотра установлено, что осматриваемая территория причалов №№18, 5 и район пирса № 3, акватория бухты ФИО3, в районе этих причалов и пирса, где свою деятельность по перевалке и погрузке углей на морские суда с открытых площадок производит ОАО «Порт Ванино», часть из которых (углей) в соответствии с декларациями о транспортных характеристиках и условиях морской перевозки навалочного груза относятся к пылящим грузам, при их перевалке образуется угольная пыль, которая вызывает значительное пыление от перегружаемой угольной массы, ледовый и снежный покров очень сильно загрязнены пылью каменноугольной, темно-серого, темного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности ОАО «Порт Ванино» при перевалке, хранению и погрузке углей.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира».

Согласно пп. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно пп «б» п. 4 Правительства от 05 февраля 2016 года №79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1 п.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются

В соответствии с ч.1 ст. 58 Водного кодекса РФ, несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды - охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов ФККО утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.08.2016 № 463 "О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445", угольная пыль отнесена к отходам IV класса опасности, состояние «Пылеобразное».

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 4.4. Сан.ПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» устанавливает запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

Факт совершения должностным лицом генеральным директором ОАО Порт Ванино ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтверждается собранными по делу доказательствами: Актом № 8/46-15 осмотра акватории водного объекта, водоохранной зоны (береговой полосы) от 21.12.2016 г., и приложенной фототаблицы, определением от 21.12.2016 г. №8/08-15 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом от 23.12.2016 г. № 8/06-15 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и приложенной к нему фототаблицы, протоколом от 30.12.2016 г. №8/29-41 об административном правонарушении, материалами из средств массовой информации, выпиской из ЕГРЮЛ, положением о генеральном директоре ОАО Порт Ванино.

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

На основании сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, полученных из единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 является генеральным директором ОАО Порт Ванино. Согласно Положению о генеральном директоре ОАО Порт Ванино, генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества в пределах своей компетенции ( всех вопросов текущей деятельности) и организует выполнение решений общего собрания акционеров, Совета директоров общества.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ОАО Порт Ванино, генеральным директором которого является ФИО1, требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, - не представлено.

Действия генерального директора ОАО Порт Ванино ФИО1, должностным лицом квалифицированы правильно, по ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Выводы должностного лица о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного ОАО «Ванинский морской торговый порт» административного наказания не имеется.

Доводы жалобы генерального директора ОАО Порт Ванино ФИО1, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены должностным лицом полно и правильно.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено.

С учетом того, что вина должностного лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное должностному лицу, суд находит правильным, доводы, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 18.01.2017 года № 08-02/2017 о привлечении должностного лица – генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО Порт Ванино ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.