Постановление № 5-375/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-375/2017

Дело № 5-375/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2017 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского городского суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Бойко И.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении юридического лица:

Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» (далее по тексту – ФКУ «ОСК Северного флота»), расположенного по адресу: ***,

установил:

13.10.2017 ФКУ «ОСК Северного Флота» на подъездном пути *** Октябрьской железной дороги филиала ОАО «РЖД», расположенном ***, осуществляло деятельность, связанную с разгрузочными работами опасных грузов - вагонов с газойлем, отнесенного к 3 классу опасности, на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии), в нарушение требований Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По изложенным обстоятельствам, 27.10.2017 года должностным лицом Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, представителям юридического лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отводов судье не заявлено.

Вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, представители учреждения признали и пояснили, что действительно в рамках заключенного договора с ООО «ФИО4», который пролонгирован до 31 декабря 2017 года, с 2014 года ФКУ «ОСК СФ РФ» ежемесячно осуществляется разгрузка опасных грузов для нужд МО РФ - нефтепродуктов на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии. Указали на согласие с датой вмененного правонарушения, пояснили, что весь груз нефтепродуктов, доставляемых на станцию «***» грузополучателем ООО «ФИО4» по договору с РДЖ силами последнего доставляется по ж/д ветке в ***, где и разгружается силами ФКУ «ОСК СФ». В октябре 2017 года «ОСК СФ РФ» осуществлена разгрузка перечисленных в протоколе цистерн с опасным грузом. Юридическое лицо неоднократно пыталось получить лицензию в указанной сфере деятельности, однако ему было отказано, поскольку оно не соответствует лицензионным требованиям. Ссылались на то, что осуществление разгрузочной деятельности нельзя приостановить исходя из интересов обороны страны, ***. Просили в случае установления наличия состава административного правонарушения и вины юридического лица, в качестве наказания вынести предупреждение.

Представители юридического лица также указали на неточность в определении места правонарушения, которое должно быть определено местом разгрузочной деятельности, являющимся, вопреки протоколу, не станцией ***, а в/ч ***, примыкающий стрелочным переводом к пути *** станции «***» Октябрьской железной дороги, то есть через *** места от станции «***». Именно к указанному месту ведет ветка железной дороги, где находятся эстакада и склад нефтепродуктов, а также технологические приспособления и материальная база для отгрузки нефтепродуктов. Однако указали, что место фактической разгрузки опасных грузов на железной дороге находится в границах ЗАТО г. Североморск.

Заслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Положениями ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МЧС РФ 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ 25.11.1996 г. № ЦМ-407, опасные грузы - вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели или заболеваниям людей и животных, а также к взрыву, пожару, повреждению сооружений и транспортных средств, отнесение к которым основано на соответствующих классификационных показателях и критериях (ГОСТ 19433). При этом, как следует из вышеназванных Правил, газойль относятся к категории опасных грузов.

Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 607-р ООО «ФИО4» определено в качестве единственного исполнителя работ (услуг) по бункеровке топливом и смазочными материалами ***.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО4», возбужденного 16.10.2017, установлено, что ООО «ФИО4» осуществлял поставку в адрес ООО «ФИО5» посредством сети железнодорожных дорог ОАО «РЖД» нефтепродуктов.

При этом ООО «ФИО4» самостоятельно не осуществлял приемку опасных грузов и не производил погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, а заключил договор № 16/15-АТМ от 19.11.2015 на оказание услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота».

Согласно транспортным железнодорожным накладным 13.10.2017 в адрес ООО «ФИО4» на станцию *** поступил опасный груз: вагоны (ЦСН 75119412, ЦС 57122285, ЦСН 75118547, ЦСН 75118463, ЦСН 73064420, ЦС 57126617, ЦСН 75099622, ЦС 51441392, ЦС 55051387) 30/00Н 1202 с газойлем, температура вспышки которого более 60 градусов Цельсия, отнесенного к 3 классу опасности, которые ФКУ «ОСК Северного флота», согласно приведенному договору № 16/15-АТМ обязан был принять, организовать хранение и выдачу в автомобильный и морской транспорт по принятой в Министерстве обороны технологии через склад (п.1.1 Договора), т.е. осуществлять погрузочно-разгрузочные работы (п.2.5-2.8 Договора). В соответствии с п.3.1.1 Договора ФКУ «ОСК Северного флота» обеспечивает постоянную готовность технологическое оборудование и сооружения для груза.

В соответствии с приведенными пояснениями представителей юридического лица указанная деятельность по разгрузке, перевалке и хранению опасных грузов им была осуществлена в день, установленный должностным лицом административного органа.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУ «ОСК Северного флота» в совершении административного правонарушения помимо приведенных пояснений представителей юридического лица подтверждается и иными представленными доказательствами:

- положением о ФКУ «ОСК СФ» с указанием на виды деятельности и организационную структуру учреждения;

- выписками из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ «ОСК Северного флота» и ООО «ФИО4» со сведениями об осуществляемой учреждениями деятельности и выданных лицензиях; отсутствием сведений о выданной лицензии ФКУ «ОСК СФ» на разгрузку опасных грузов на ж/д транспорте;

- информационными письмами в Северо-Западное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта из Центра фирменного транспортного обслуживания Октябрьского территориального центра филиала ОАО «РЖД» от 21.07.2017 и 31.08.2017 об осуществлении указанной деятельности без лицензии,

- ответом генерального директора ООО «ФИО4» по обстоятельствам дела об административном правонарушении со сведениями о фактическом выполнении погрузочно-разгрузочных работ опасного груза на *** ФКУ «ОСК Северного флота» на основании договора от 19.11.2015,

-договором № 30/р от 01.04.2014 между Октябрьской дирекцией управления движением – филиала «РЖД» и ООО «ФИО4» и ФКУ «ОСК Западного военного округа» на подачу и уборку вагонов по *** Октябрьской железной дороги, где пользователем вагонов является ФКУ «ОСК Северного флота», а также дополнительным соглашением к договору № 30/р от 31.12.2016 продлевающего срок действия договора до 31.03.2019;

- договором № 16/15-АТМ от 19.11.2015 на оказание услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов,

- договором № 02/14/5 на подачу и уборку вагонов на станции *** Октябрьской железной дороги, заключенным 31 марта 2014 года между филиалом ОАО «РЖД» - дирекцией Октябрьской дирекции управления движением и ФКУ «ОСК Западного военного округа» (правопреемник ФКУ «ОСК Северного флота») с дополнительными соглашениями с 31.07.2015 по 01.03.2017,

-дорожными ведомостями о следовании вагонов №: ЦСН 75119412, ЦС 57122285, ЦСН 75118547, ЦСН 73064420, ЦС 57126617, ЦСН 75099622 наименованием 30/00Н 1202 с газойлем, температура вспышки которого более 60 градусов и не более 100 градусов Цельсия, отнесенного к 3 классу опасности на станцию «***» и их прибытием 13.10.2017 года;

- справкой о формировании в/ч 77360-Х как склада по перевалке материально-технических средств службы горючего.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о наличии вмененного состава административного правонарушения, вины юридического лица в его совершении. ФКУ «ОСК Северного флота» 31.10.2017 осуществило разгрузочную работу опасных грузов на железнодорожном транспорте, не связанную с извлечении прибыли, без специального разрешения (лицензии), в нарушение требований п.27 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, действия ФКУ «ОСК Северного флота» суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Судом уточняется место произведенных разгрузочных работ на указанное в описательной части постановления, что не влияет на подсудность, ввиду осуществления работ в месте, на которое распространяется юрисдикция Североморского районного суда Мурманской области и не влияет на место правонарушения, указанное должностным лицом административного органа по месту регистрации, фактического нахождения и осуществления всей деятельности юридическим лицом, - ***.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ «ОСК Северного флота» не представило каких-либо доказательств, подтверждающих принятие достаточного комплекса мер, направленных на соблюдение норм законодательства, регулирующих осуществляемую деятельность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, назначает административное наказание, установленное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, не находя оснований для назначения предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, ИНН <***>, КПП 783801001, КБК 10611690020026000140, ОКТМО 40302000, БИК 044030001, счет 40101810200000010001.

Административный штраф в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Бойко